Kaupunkisuunnittelu, suunnittelija Samuli Saarinen 9.3.2015:

Taustaa

Rakennusperintöohjelman laadinta perustuu vuonna 2009 hyväksyttyyn Turun arkkitehtuuripoliittiseen ohjelmaan. Asiakirja sisältyy myös valtuuston 23.6.2014 § 110 hyväksymien Turun strategisten ohjelmien kokonaisuuteen. Arkkitehtuuripoliittisessa ohjelmassa rakennusperinnön vaaliminen on yksi tärkeimmistä arkkitehtuuripolitiikan teemoista. Rakennusperintöohjelman laadinta on yksi arkkitehtuuripoliittisen ohjelman ns. kärkihankkeista. Lisäksi rakennusperintöohjelma on esitetty keskeisenä toimenpiteenä rakennetun ympäristön vaalimista ja uuden ja vanhan rakentamisen yhteensovittamista koskevassa osiossa.

Valmistelun aloittamiseksi aiheesta järjestettiin viranomaisille ja luottamuselimille suunnattu seminaari 6.4.2006. Työn lähtökohdiksi otettiin valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, kaupungin muut strategiat ja rakennusinventoinnit. Strategian nimi kehittyi muotoon Rakennusperintöohjelma.

Ohjelman valmistelun vetovastuu on ollut kaavoituksessa; alkuun ympäristö- ja kaavoitusviraston yleiskaavatoimistossa ja organisaatiouudistusten jälkeen ympäristötoimialan kaupunkisuunnittelussa. Työryhmään on kuulunut kaavoituksen ohella rakennusvalvonnan, museokeskuksen ja ELY-keskuksen edustajat. Ohjelman valmisteluun on liittynyt Arkkitehtuuripoliittisen ohjelman lisäksi useita monialaisia rinnakkaisprojekteja: Turun elävä keskusta -hanke, kansallinen kaupunkipuisto, restaurointikeskus ja rakennussuojelun paikkatietojen kehitystyö.

Ohjelman valmistelun tilannekatsaus vietiin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle tiedoksi helmikuussa 2008 (12.2.2008 § 86 ja 26.2.2008 § 106). Ohjelman luonnos esiteltiin lautakunnalle 18.9.2012 § 387. Lautakunta päätti lähettää luonnoksen lausunnoille 9.10.2012 § 402. Luonnos kuulutettiin julkisesti nähtäväksi 24.11.2012.

Luonnoksesta annetut lausunnot

Ohjelmasta on pyydetty lausunnot keskeisiltä toimijoilta. Lausunnot pyydettiin maankäytön, rakentamisen ja kiinteistöalan sidosryhmiltä sekä muilta, joiden toimintaan rakennettu ympäristö keskeisesti liittyy. Mukana olivat viranomaiset ja kaupungin omat osalliset (keskushallinnon strategia ja viestintä, rakennuslautakunta, Kiinteistö- ja Tilaliikelaitosten johtokunnat, kulttuurilautakunta, Turku2011-säätiö, liikuntapalvelukeskus, ELY-keskus, Varsinais-Suomen liitto), rakennusteollisuuden toimijat (Rakennusteollisuus RT, Turun Teollisuuden rakentajat, Hartela, Skanska, NCC, YIT, Lemminkäinen), kiinteistönomistajat (Kiinteistöyhdistys, Varsinais-Suomen Yleinen Pienkiinteistöyhdistys, Turun Pientalojen Keskusjärjestö, Senaattikiinteistöt, Turun ja Kaarinan seurakuntayhtymä, Merimieseläkekassa, Ilmarinen, Etera, Kiinteistö-Tapiola, Varma, CapMan, Kesko, TOK, TS-yhtymä), kaupunkilaisten edustajat (Turkuseura, Meidän Turku, Puu ja Talo) sekä muina asiantuntijoina Turku SAFA ja Turun yliopisto.

Ohjelmasta saatiin viisi kannanottoa, jotka olivat kaikki pyydettyjä lausuntoja. Vähäisestä määrästä huolimatta lausunnoissa tuli esiin näkökulmien kirjo. Lausunnon antoivat rakennusperinnön ja rakentamisen asiantuntijaviranomaisina kulttuurilautakunta ja rakennuslautakunta, asiantuntijana kulttuurilautakunta, kaupunkilaisia edustava Meidän Turku ry, elinkeinoelämän puolesta puhuva Rakennusteollisuus RT sekä alueellista maankäyttöä ohjaava viranomainen Varsinais-Suomen liitto. Kaikki lausujat olivat sitä mieltä, että ohjelma on tarpeellinen ja merkittävä. Ohjelman sisältöön oltiin pääasiassa tyytyväisiä, mutta luonnosta pidettiin tarpeettoman laajana, mistä seurasi pääviestin hukkuminen ja varsinkin käytännön ohjeiden liiallinen pintapuolisuus. Kulttuurilautakunta ja Rakennusteollisuus antoivat yleisten huomioiden lisäksi yksittäisiä korjausehdotuksia. Meidän Turku esitti useita kysymyksiä, joihin se olisi odottanut ohjelmalta ratkaisuja.

Ohjelmaa tiivistettiin ja tarkennettiin lausuntojen perusteella. Muut muutosehdotukset toteutettiin niiltä osin, kuin ne sopivat ohjelman tarkoitukseen olla laajasti hyväksyttävä strateginen linjaus rakennetun ympäristön vaalimisesta. Lausuntojen sisältö ja muutokset ohjelmaan on kuvattu tarkemmin oheismateriaalissa 1 Lausuntotiivistelmät ja vastineet.

Ohjelman keskeinen sisältö

Rakennusperintöohjelman lähtökohtana on, että rakennetun ympäristön erityisiä arvoja vaalitaan ja rakennusten jatkuvaa käyttöä edistetään kaikin tavoin. Suojelu on yksi vaalimisen keino, jota toteuttavat maankäytön ja rakentamisen ohjaamisesta vastaavat viranomaiset. Museoviranomaisella on keskeinen rooli rakennusperintöä koskevan tiedon tuottajana. Suunnittelijat vaikuttavat asiantuntijoina korjaus- ja lisärakentamisen onnistumiseen myös kulttuuriympäristön osalta. Viranomaisia ja asiantuntijoita tärkeämpi ohjelmantoteuttaja on kuitenkin kiinteistönomistaja, joka on vastuussa rakennettua ympäristöä koskevista toimenpiteistä. Ohjelmassa on esitetty tavoitteet ja keinot kaikkien osapuolien toiminnan kehittämisessä unohtamatta kaupunkilaisten, yhdistysten ja yritysten roolia.

Säilyttämisen ohella ohjelmassa on kiinnitetty huomiota siihen, miten kulttuuriympäristö säilyttää arvonsa osana kehitystä. Rakennettu kulttuuriympäristö on historiallisessa kaupungissamme identiteettimme ja omaleimaisen miljöömme perusta; vahvuus ja vetovoimatekijä. Rakennusperintö on usein tavalla tai toisella lähtökohtana myös uudisrakentamisessa.

Laajan sitoutumisen mahdollistamiseksi ohjelmaan kirjattujen tavoitteiden ja toimenpiteiden toteutumiselle on edellytykset nykyisen sääntelyn ja voimassa olevien sopimusten kautta. Ohjelmalla ei esitetä rakennuskohtaisia suojelutavoitteita. Tulevia suojelukysymyksiä varten ohjelmalla luodaan toimintamalleja, joita toteutetaan etupäässä kaupunkisuunnittelun kautta.

Ohjelma nostaa esiin ja korostaa rakennusperinnön kannalta tärkeimmät teemat. Ohjelmaan sisältyvät ajankohtaisten haasteiden määrittely ja toimintamallin kehittäminen sekä 14 yksilöityä toimenpidettä, joilla edistetään rakennetun kulttuuriympäristön arvojen säilymistä. Lisäksi ohjelmassa esitellään rakennusperintöalan keskeiset toimijat ja palvelut sekä lainsäädäntö, sopimukset ja ohjeet.

Toimintamalli rakennussuojeluun

• Kulttuuriperintöä vaalitaan kaikin tavoin; Turku on viihtyisä, ainutlaatuinen ja houkutteleva kaupunki hyvin hoidetun ja monimuotoisen rakennetun kulttuuriympäristönsä ansiosta.
• Rakennusperintöä koskeva suunnittelu, päätöksenteko ja toiminta perustuvat riittävään tietoon.
• Ensisijaisena rakennetun kulttuuriympäristön vaalimisen keinona on jatkuva käyttö ja kunnossapito kohteen ominaispiirteet huomioon ottaen. Rakennetun ympäristön arvot huomioon ottavat muutokset pitävät rakentamisen historian elävänä ja jatkuvana. Täydennysrakentaminen tarkoittaa uuden rakenteen sovittamista olevaan ympäristöön ja sen erityisarvoihin.
• Suojelukiistoja ehkäistään pitämällä maankäyttöä ja rakentamista koskevat selvitykset, suunnitelmat ja ohjeet mahdollisimman ajanmukaisina; yleiskaavaa ja rakennusjärjestystä käytetään osoittamaan laajemmat vaalimisen tarpeet tarkempaa suunnittelua varten.
• Oikeusvaikutteinen suojelu tapahtuu asemakaavoitetulla alueella ensisijaisesti asemakaavoin ja asemakaavoittamattoman alueen ulkopuolella yleiskaavalla, suojelua ohjaavat lisäksi valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava ja rakennusjärjestys sekä käytettävissä oleva tieto ja ymmärtämys erityisistä arvoista.
• Rakennusinventointien tulee olla riittävän kattavia. Suojelutavoitteet ja inventoinnit ovat selvitysaineisto; kulttuuriympäristön erityisarvot ovat muiden todettujen arvojen tavoin lähtökohtina suunnittelussa ja päätöksenteossa. Rakennusperintöä koskevat päätökset syntyvät vuorovaikutteisena asiantuntijayhteistyönä tapauskohtaiseen harkintaan perustuen.

Liite 1Turun kaupungin Rakennusperintöohjelma

Oheismateriaali 1Lausuntotiivistelmät ja vastineet

Toimialajohtaja Markku Toivonen:

EhdotusKaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle liitteenä 1 olevan rakennusperintöohjelman hyväksymistä ohjeellisena noudatettavaksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Liite 1Turun kaupungin Rakennusperintöohjelma

Kaupunginjohtaja Aleksi Randell:

EhdotusKaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan rakennusperintöohjelman ohjeellisena noudatettavaksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.