Esityslistat/pöytäkirjat

Kaupunginhallitukselle esitetään vuoden 2013 työllisyysmäärärahan käyttösuunnitelman hyväksymistä peruspalvelulautakunnan 24.10.2012 § 359 esityksen ja laadittujen lisäselvitysten mukaisesti.

Kuntoutumispalvelut, urasuunnittelija Jussi Rantalainen, toimistopäällikkö Jaana Malén, tulosaluejohtaja Jukka Juvonen 12.10.2012:

Vuoden 2013 käyttösuunnitelman taustoja on avattu yksityiskohtaisemmin työllisyyden hoitoa ja rakennetyöttömyyttä koskevassa esityksessä. Asiaa on käsitelty kaupunginhallituksessa 9.10.2012 (kh § 451). Kaupunginhallitus päätti, että kaupungin ja työhallinnon välistä yhteistyötä sekä pitkäaikaistyöttömyyden hoitoa ja nuorten yhteiskunta- ja koulutustakuuta koskevat strategiset linjaukset tuodaan erikseen kaupunginhallituksen käsiteltäviksi.

Työllisyysmäärärahan varaukseksi vuodelle 2013 esitetään 5 400 000 €, josta kaupungin netto-osuus tulisi olemaan 3 750 000 €. Valtionosuuksien määräksi on arvioitu 1 650 000 €. Työllisyysmäärärahaa esitetään pidettäväksi vuoden 2012 tasolla.

Perusteena ovat työllistämisen toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset. Etenkin TE-hallinnon uusi henkilöasiakkuustrategia sekä palveluvalikon muutokset kasvattavat merkittävästi kunnan roolia työllisyyden hoidon vastuunkantajana. Työllisyysmäärärahan käytössä vuonna 2013 nousee esille myös hallitusohjelmaan kirjattu nuorten yhteiskuntatakuun toteuttaminen. Kolmantena perusteena on ratkaisun hakeminen työmarkkinatuen kuntaosuuslistalla oleville henkilöille.

Kuuden suurimman kaupungin välisessä vertailussa Turussa oli vuonna 2011 kolmanneksi eniten yli 500 päivän työttömyyden perusteella työmarkkinatukea saaneita henkilöitä (lähde: Kela 31.8.2012). Henkilöitä työmarkkinatuen kuntaosuuslistalla oli Turussa vuoden 2012 elokuussa 2626 henkilöä. Tavoitteena on tehokas työttömyyden ennaltaehkäisy ja työmarkkinatuen kuntaosuuden kasvun vähentäminen.

Työttömiä Turussa oli vuoden 2012 elokuussa 11 716 henkilöä. Työttömyysaste oli samalla ajanjaksolla 13,3 %. Vuonna 2011 vastaava luku oli 12,8%. Pitkäaikaistyöttömyys on kasvussa. Yli vuoden työttömänä olleita henkilöitä oli Turussa vuoden 2012 elokuussa 3 241. Varsinais-Suomessa nuorten työttömyys kasvoi ripeimmin koko maassa. Turussa alle 25-vuotiaita työttömiä elokuussa 2012 oli 1 634 henkilöä (lähde: Varsinais-Suomen työllisyyskatsaus 8 /2012.) Huomattavaa on, että lupaus nuorten yhteiskuntatakuusta koskee kaikkia alle 30-vuotiaita nuoria.

Vuonna 2013 toteutettavat uudet toimenpiteet

Vuoden 2013 käyttösuunnitelmassa esitetään kokeiltavaksi uusia työllistämisen malleja. Keskeisin uudistus on esitys sekä tukityöpaikkojen että kuntouttavan työtoiminnan paikkojen kiintiöistä hallintokunnissa. Sosiaali– ja terveystoimi tuo linjaukset hallintokuntien kiintiöistä kaupunginhallituksen päätettäväksi vuoden 2013 alussa. Lisäksi esitetään työllistämisen suuntaamista avoimille työmarkkinoille, jotta työllistämisen vaikuttavuus kaupungin tukityöjakson jälkeen tehostuu. Tämä pilotointi on tarkoitus toteuttaa ostopalveluna. Kolmas uudistus on kuntouttavan työtoiminnan toteuttaminen ryhmämuotoisena toimintana.

Työllisyysmäärärahaan esitettävien uudistusten lisäksi työllisyyden hoidon uusia toimintamalleja kokeillaan Varissuolle sijoittuvassa kuntakokeilussa.

Nykyisten palveluiden kohdentaminen

Palkkatukityöllistäminen

Vuonna 2013 esitetään kaupungin omiin hallintokuntiin kansallisella palkkatuella työllistämiseen käytettäväksi
3 417 000 €, johon valtion tukea arvioidaan saatavan 1 320 000 €. Kaupungin nettomenoksi jää 2 097 000 €. Määräraha riittää esimerkiksi n. 200 työllisyysmäärärahoin palkattavan henkilön nostamiseen pois työmarkkinatuen kuntaosuuslistalta.

Palkkatukea esitetään suunnattavan ensisijaisesti työmarkkinatuen kuntaosuuslistalla oleviin vaikeasti työllistyviin henkilöihin.

Työllistämistä suunnataan alle 30-vuotiaisiin nuoriin ja näin pyritään osaltaan toteuttamaan vuoden 2013 alusta alkavaa nuorten yhteiskuntatakuuta. Tavoitteena vuoden 2013 aikana on työllistää tai ohjata aktivoiviin toimenpiteisiin kaikki työmarkkinatuen kuntaosuuslistalla olevat alle 30-vuotiaat. Lisäksi pyritään työllistämään kaikki asiakkaina olevat erityisnuoret.

Nuorten työllistämisessä toteutetaan motivoivaa ja palkitsevaa mallia. Työllistämisen tavoitteena on aktivoinnin lisäksi oikeanlaisen jatkopolun etsintä ja suunnitelman tekeminen.

Vuoden aikana testataan mallia palkkatukipaikkojen kiintiöistä hallintokunnissa.

Vuonna 2013 pilotoidaan ostopalveluna 150 hengen työllistäminen avoimille työmarkkinoille. Tavoitteena on kehittää pysyvä malli, joka tähtää kohti vakaampaa työuraa kaupungin tukijakson jälkeen. Tähän palveluun esitetään 75 000 €:n varausta. Uuden avauksen perusteena ovat kunnan roolin kasvu työllisyyden hoitajana. Lisäksi TE-hallinnon palvelujen muutokset sekä esimerkiksi kaupungin liikelaitoksiin työllistämisen poistuminen palveluvalikosta ohjaavat etsimään uusia työllistämisen muotoja.

Oppisopimus

Työllisyysmäärärahoin tuetaan myös oppisopimuskoulutusta, kun kyseessä on työttömän työnhakijan kouluttaminen. Ammattitaidottomien henkilöiden koulutusmuotona oppisopimuskoulutusmalli toimii yhtenä vaihtoehtoisena polkuna työelämään. Oppisopimuskoulutukseen esitetään varaukseksi 200 000 €.

Kuntouttava työtoiminta

Kuntouttava työtoiminta on yksi aktiivitoimenpiteistä, jonka ajalta maksettavan työmarkkinatuen kustantamiseen kaupunki ei osallistu. Näin kuntouttava työtoiminta vaikuttaa suoraan työmarkkinatuen kuntaosuuden suuruuteen.

Näin ollen on perusteltua, että kuntouttavaa työtoimintaa toteutetaan vuonna 2013 ryhmämuotoisena. Käytännössä kuntouttavaa työtoimintaa kokeillaan esimerkiksi 25 hengen ryhmissä. Toiminnan kesto on tällöin esimerkiksi neljä tuntia viikossa. Lisäksi omana tuotantona toteuttavan kuntouttavan työtoiminnan kehittämistä jatketaan. Vuoden aikana testataan mallia kuntouttavan työtoiminnan kiintiöistä hallintokunnissa.

Asiakaspalvelunhankintana toteuttavan kuntouttavan työtoiminnan määrärahavaraus pidetään vuoden 2012 tasolla (500 000 €).

Asiakaspalvelunhankintana toteutetaan myös terveydenhuollon erityistason työ- ja toimintakykyarvioita asiakkaille. Tähän esitetään 35 000 €:n varausta.

Kolmannen sektorin hankkeet

Kaupungin organisaation ulkopuolisten tahojen hallinnoimia hankkeita varaudutaan rahoittamaan 350 000 €. Tsemppi-Talon varaus pidetään vuoden 2012 tasolla (100 000€).

Avustusta myönnetään Turun kaupungissa toteutettaville työllisyyshankkeille, joiden kohderyhmänä ovat vaikeasti työllistettävät työttömät sekä nuoret.

Päärahoittaja hankkeissa toimii edellisvuosien tapaan ELY-keskus ja kaupunki tukee hankkeiden omarahoitusosuuksia. Hyväksyttyjen hankkeiden rahoitusta jatketaan niiden voimassaoloajan edellyttäen, että hankkeet etenevät niille asetettujen tavoitteiden mukaisesti.

Työllisyysmäärärahan hallinnointiin esitetään 100 000 €:n varausta.

Liite 1Työllisyysmäärärahan käyttösuunnitelma vuodelle 2013

Esitämme, että peruspalvelulautakunta hyväksyy vuoden 2013 käyttösuunnitelman ja työllisyysmäärärahan kaupungin omarahoitusosuudeksi 3 750 000 euroa vuodelle 2013 ja lähettää esityksen edelleen kaupunginhallitukselle.

Palvelutuotantojohtaja Petri Virtanen 16.10.2012:

EhdotusPeruspalvelulautakunta osaltaan hyväksyy vuoden 2013 käyttösuunnitelman ja työllisyysmäärärahan kaupungin omarahoitusosuudeksi 3 750 000 euroa vuodelle 2013 ja lähettää esityksen edelleen kaupunginhallitukselle.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Toimialajohtaja Riitta Liuksa, 13.2.2013:

Peruspalvelulautakunta hyväksyi 24.10.2012 (Perla § 359) työllisyysmäärärahan käyttösuunnitelman ja työllissyysmäärärahan kaupungin omarahoitusosuudeksi 3 750 000 euroa vuodelle 2013.

Puollan peruspalvelulautakunnan esitystä kaupungin työllisyysmäärärahan 3.750.000 euron omarahoitusosuudesta.

Työllistämistoimenpiteitä tulee kohdentaa ensisijaisesti työmarkkinatuen kuntaosuuden piiriin kuuluviin yli 500 päivää työttömänä olleisiin ja työllistämistoiminnassa tulee huomioida vuoden 2013 alusta voimaan tullut nuorisotakuu.

Lisäksi esitän peruspalvelulautakunnan päätökseen 24.10.2012 (Perla § 359) muutosta siten, että vuoden 2013 työllissyysmäärärahasta tehdään 24 000 € varaus nuorten arvottaviin kesätyöseteleihin. Tällä rahoituksella saadaan 16-18-vuotialle nuorille 70 kpl 350 € arvoisia kesätyöseteleitä alueen yrityksiin työllistymistä varten.

Johtaja Maija Kyttä 19.3.2013:

Peruspalvelulautakunta teki esityksensä työllisyysmäärärahan käyttösuunnitelmasta vuodelle 2013 jo lokakuussa 2012. Esitys vastaa kaupunginvaltuuston työllisyysmäärärahalle vahvistettua euromäärää.

Mikäli verrataan työllisyysmäärärahan sisäisiä euromääräisiä painotuksia vuosien 2012 ja 2013 voidaan todeta, että ensinnäkin käytettävissä oleva määräraha on samansuuruinen kuin vuosina 2011 ja 2012. Sisäisistä painotuksista todettakoon, että uutena varauksena on työllistäminen avoimille työmarkkinoille (75 000euroa). Tämä on tarkoitus toteuttaa ostopalveluina. Lisäksi varausta on korotettu oppisopimuskoulutuksen osalta 100 000 eurosta 200 000 euroon.

Tammikuun työttömyystilastojen perusteella voidaan todeta, että lokakuun tilanteeseen verrattuna työttömyysaste on Turussa noussut 14,2 %:iin. Verrattaessa vuoden 2013 työttömyysastetta edellisvuoden työttömyysasteeseen se on kasvanut 1,3 prosenttiyksikköä. Pitkäaikaistyöttömien määrä oli tammikuussa 2013 3168 eli pitkäaikaistyöttömien määrässä oli pientä laskua edellisestä vuodesta. Sen sijaan alle 25-vuotiaiden työttömien määrä on ollut edelleen kasvussa ja työttömien nuorten joukossa on kasvava määrä ns pitkäaikaistyöttömiä. Tämä on varsin huolestuttavaa. Toimenpiteissä on lisäksi otettava huomioon vuoden alusta voimaan astunut nuorten yhteiskuntatakuu, joka koskee kaikkia alle 30-vuotiaita.

Uusina sisällöllisinä painotuksina sosiaali- ja terveystoimi on esittänyt oppisopimuksen ja avoimille työmarkkinoille työllistämisen lisäksi joitakin uusia työllistämisen malleja. Näitä ovat tukityöllistämispaikkojen sekä kuntouttavan työtoiminnan paikkojen kiintiöt hallintokuntiin ja kuntouttavan työtoiminnan toteuttamisen ryhmämuotoisena. Ryhmämuotoinen toiminta on vuoden alusta alkanut työkeskuksessa omana toimintana ns. Kela-listalaisille eli yli 500-päiväisille.

Peruspalvelulautakunnan esityksiä uusista painotuksista ja työmalleista voidaan pitää hyvinä avauksina. Nuorisotakuun hoitamiseen ja kunnan kasvavaan rooliin työttömyysasioiden hoidossa tulee kiinnittää erityistä huomiota. Hallintokuntakohtaisista kiintiöistä ei vielä ole tehty esitystä. Lisäksi huomiota tulee kiinnittää sellaisten henkilöiden työllistämiseen, jotka ovat vajoamassa pitkäaikaistyöttömyyteen. Tässä asiassa eri viranomaisten yhteistyön edelleen kehittäminen on tärkeää. Tässä tarkoituksessa Varissuon ns. kuntakokeilun onnistunut toteuttaminen on avainasemassa. Puutteena tällä hetkellä on edelleen ns. strategisten linjausten puuttuminen kaupungin ja työvoimaviranomaisten väliltä sekä kaupungin eri toimijoiden sisäinen kokonaistoimenpideohjelma.

Turun kaupunki	§	Kokouspvm	Asia	1
Peruspalvelulautakunta	359	24.10.2012	4
Kaupunginhallitus	166	26.03.2013	6