PäätösSuomenkielisen opetustoimen johtajan uusi ehdotus:

Asia siirretään merkittävyyden vuoksi kaupunginhallituksen ratkaistavaksi. Opetuslautakunta edellyttää samalla, ettei hallintokunnalle aiheudu lisäkustannuksia.

Yrttiaho ehdotti Kunnarin kannattamana että, hankinta keskeytetään, koska hinta ylittää määrärahan.

Päätös asiassa tehtiin esittelijän uuden ehdotuksen puolesta äänin 6-6, puheenjohtajan äänen ratkaistaessa.

Päätökseksi tulleen esittelijän uuden ehdotuksen puolesta äänestivät Koikkalainen, Lindholm, Nordqvist, Nyman, Ranne ja Selimi.

Yrttiahon Kunnarin kannattamana tekemän ehdotuksen puolesta äänestivät lisäksi Salonen, Järvi, Karlsson ja Mickelsson.

Va. johtava kaupunginsihteeri Tuomas Heikkinen 10.3.2010:

Opetuslautakunta päätti 17.11.2010 § 244, että siivous- ja ruokapalvelun kilpailuttamista koskeva asia siirretään merkittävyyden vuoksi kaupunginhallituksen ratkaistavaksi. Opetuslautakunta edellyttää samalla, ettei hallintokunnalle aiheudu lisäkustannuksia.

Käsillä olevassa asiassa on kyse hankintalain mukaisesta hankinnasta, joka on edelleen vireillä. Kaupungin on ensin tehtävä päätös koskien hankintaa. Hankinnan keskeyttämisestä ei nimenomaisesti säädetä laissa, mutta siitä löytyy oikeuskäytäntöä. Hankintalaissa todetaan kuitenkin, että hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Näin ollen myös hankinnan keskeyttämistä koskeva päätös tulee tehdä kirjallisesti ja se tulee perustella. Oikeuskäytännössä on korostettu, että hankinnan keskeyttämisen tulee perustua todellisiin syihin ja että hankintayksikön on keskeyttäessään hankintamenettelyn meneteltävä siten, ettei tarjoajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu vaarannu.

Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmenee lisäksi, ettei hankintaviranomaisella ole velvollisuutta tehdä sopimusta ainoan tarjouskilpailuun soveltuvaksi osallistujaksi katsotun toimittajan kanssa. Hankintaviranomaisen on kuitenkin keskeytyspäätöksen tekemisessä noudatettava yhteisön oikeuden perussääntöjä kuten syrjimättömyyttä.

Nyt käsillä olevassa asiassa hankinta on mahdollista keskeyttää, koska ainoa saatu tarjouspyynnön mukainen tarjous on hinnaltaan olennaisesti kalliimpi kuin kaupungin oman tuotannon tuottama palvelu ja koska opetustoimelle aiheutuisi ruokapalvelusta 270.000 € lisäkustannus budjetoituun tasoon nähden tarjouksen hyväksymisestä. Vaihtoehtoisesti kaupunginhallitus voi päättää hyväksyä saadun tarjouksen.    

Kaupunginjohtaja Aleksi Randell:

Olen teettänyt asiassa sisäisen tarkastuksen, jonka raportissa on kuvattu päätöksentekoprosessia ja asian vaiheita. Asiassa on tullut esille ilmeisiä puutteita hankintaprosessin etenemisessä sekä valtuuston päätöksen täytäntöönpanossa. Raportista ilmenee myös, että kilpailuttamisprosessissa ja oman tuotannon korvaamisessa ulkoisella tuotannolla, on tuottajaorganisaatiolla ollut merkittävä rooli mm. kohteiden valinnassa. Tätä ei voida pitää lähtökohtaisesti tarkoituksenmukaisena, kun huomioidaan, että valittava tuottaja kilpailee oman liikelaitoksen kanssa. Tältä osin päätöksen valmistelu tulisi tapahtua selkeästi tilaajaorganisaatiossa. Palvelutason määrittelyssä ja palvelun kuvauksessa prosessin vetovastuu tulee olla hankinta- ja logistiikkakeskuksella, joka voi käyttää sisäisiä tuottajia asiantuntijoina. Tilaajan ja sisäisten tuottajien roolitus hankinnan toteuttamisessa on epäonnistunut prosessin kuluessa.

Raportin mukaan päätöksenteon tueksi asiassa on annettu kiinteistöpalveluliikelaitoksen indikatiivinen tarjous ruokapalveluista. Kaupungin oman liikelaitoksen antama indikatiivinen tarjous on annettu osin liikelaitoksen kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla valittuihin perusteisiin pohjautuen. Raportista ei ilmene, kuka indikatiivisia tarjouksia on pyytänyt tai mihin niiden antaminen muutoin perustuu. Tällaisten tarjousten antaminen siinä yhteydessä, kun ollaan tekemässä hankintapäätöstä, saattaa rikkoa hankintalakia ja niiden antaminen tai vertailu pitää suorittaa jo tarjouspyynnön laatimisvaiheessa, jotta kilpailutettavan palvelun laajuus voidaan sitovasti määrittää tarjouspyyntöön. Käsillä oleva prosessi on tältä osin hoidettu epäasiallisesti.

Selvitystyön yhteydessä on ilmennyt, että kaupunginvaltuuston 2.2.1998 § 29 hyväksymä ohjeistus kilpailuttamisen periaatteiksi on monilta osin vanhentunutta ja ohjeistuksen päivitys on käynnistettävä viipymättä.

Prosessin lopputulos on kaupungin kannalta epäedullinen ja johtaa uuteen kilpailuttamisprosessiin. Saatujen tarjousten epäedullisuus perustuu ulkoisen palveluntarjoajan tuottaman ruokapalvelun hintaan suhteessa kaupungin oman tuotannon hintaan. Asiassa jää kuitenkin epäselväksi onko kaupungin sisäinen tarjous hinnoiteltu oikein perustein. Lisäksi lopputulos johtaa siihen, että valtuuston yksiselitteinen tahtotila on jätetty toteuttamatta.

Esitän, että kaupunginhallitus keskeyttää hankinnan. Lisäksi kaupunginhallitus pyytää varhaiskasvatus- ja perusopetuslautakunnalta ja Kiinteistöpalveluliikelaitokselta selvitystä hankintaprosessin roolituksesta, indikatiivisten tarjousten antamisen perusteista sekä siitä miksi hankinnan valmistelu on kestänyt kohtuuttoman pitkän ajan. 

EhdotusKaupunginhallitus päättää keskeyttää hankinnan ja palauttaa asian varhaiskasvatus- ja perusopetuslautakunnalle edellä esitettyjen lisäselvitysten antamiseksi kaupunginhallitukselle sekä pyytää asiassa Kiinteistöpalveluliikelaitoksen lausunnon edellä mainituista seikoista.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että kilpailuttamisen periaatteet ja ohjeistus -asiakirjan päivitys aloitetaan viipymättä.

PäätösAsia pantiin pöydälle Aholan Artesolan kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Pöydältä 14.3.2010 § 132

PäätösKaupunginhallitus päätti

1. keskeyttää hankinnan ja palauttaa asian varhaiskasvatus- ja perusopetuslautakunnalle edellä esitettyjen lisäselvitysten antamiseksi kaupunginhallitukselle sekä pyytää asiassa Kiinteistöpalveluliikelaitoksen lausunnon edellä mainituista seikoista,

2. kilpailutus on käynnistettävä valtuuston 30.11.2009 päätöksen mukaisesti siivouksen osalta 31.8.2011 mennessä ja valmisteltava yhteistyössä osaamistoimea johtavan apulaiskaupunginjohtajan kanssa,

3. pyytää hankinta- ja logistiikkakeskukselta selvitystä yritysvaikutusten arvioimisesta hankintojen yhteydessä sekä siitä, miten tarjoajien kelpoisuusvaatimusten asettamisessa huomioidaan hankintalain sallimissa puitteissa paikallisten yritysten mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuihin ja

4. aloittaa kilpailuttamisen periaatteiden ja ohjeistusasiakirjan päivityksen viipymättä.

Päätös 1. ja 4. kappaleiden osalta hyväksyttiin esittelijän ehdotuksen mukaisesti, 2. kappaleen osalta äänin 10-3 ja 3. kappaleen osalta Arven Mannin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä päätökseksi tulleen 2. kappaleen osalta Mannin Keskisen kannattamana tekemän ehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Rinne, Artesola, Hihnala, von Frenckell-Ramberg, Lehtonen, Laaksonen, Sarlund ja Arve. Esittelijän ehdotuksen puolesta äänestivät Eklund, Ahola ja Elo.