Voimassa: 1.9.2008 –
Muutettu: Kh 22.9.2008 § 484 (9, 11, 13, 15 §§)
Kh 10.11.2008 § 605 (2, 8, 10, 18 §§)
Viite: Kumoaa kaupunginhallituksen 20.12.2004 § 1096 hyväksymän keskushallinnon toimintasäännön.
Toimivallan siirtoa ja määrittelyä ym. koskevat päätökset säännön lopussa]
_________________________________
KESKUSHALLINNON TOIMINTASÄÄNTÖ
I LUKU KESKUSHALLINNON ORGANISAATIO
1 § Soveltaminen
Keskushallinnossa noudatetaan kaupunginhallituksen johtosäännön lisäksi tämän toimintasäännön määräyksiä.
2 § Keskushallinto
Kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisuudessa toimivan keskushallinnon muodostavat toimialoja johtavat apulaiskaupunginjohtajat, vastuualueet sekä Turun seudun kehittämiskeskus, sisäinen tarkastus ja tilakeskus. Lisäksi vastuualueilla ovat 8 §:ssä määrätyt palvelukeskukset.
II LUKU
3 §
Kaupungin hallintoa, taloudenhoitoa sekä muuta toimintaa johtaa kaupunginhallituksen alaisena kaupunginjohtaja.
Kaupunginjohtajan välittömässä alaisuudessa toimivat kaupungin keskushallinto sekä toimialoihin kuulumattomat toimielimet ja erikseen määrätyt konserniyhteisöt.
Apulaiskaupunginjohtajien vastuulla on kolme toimialaa: palvelutoimi, osaamistoimi sekä ympäristötoimi. Toimialoja johtavat kaupunginjohtajan alaisuudessa apulaiskaupunginjohtajat. Kaupunginjohtaja vastaa toiminnoista, jotka tämän toimintasäännön mukaan eivät kuulu kenenkään apulaiskaupunginjohtajan toimialaan tai jotka kuuluvat kahden tai usean apulaiskaupunginjohtajan toimialaan. Tällaisia toimintoja ovat muun muassa seutuasiat, edunvalvonta, kansainväliset asiat, paikalliset turvallisuusasiat ja yleinen elinkeinopolitiikka.
Milloin ilmaantuu epäselvyyttä siitä, kenen apulaiskaupunginjohtajan toimialaan jokin asia kuuluu, ratkaisee tämän kysymyksen kaupunginjohtaja.
Kaupunginjohtajalla on oikeus määrätä apulaiskaupunginjohtajien työnjaosta toisin kuin tässä toimintasäännössä määrätään, mikäli jonkin yksittäisen asian tai asiaryhmän valmistelu tai täytäntöönpano niin vaatii.
Kaupunginjohtaja voi myös tarpeelliseksi katsoessaan ja ilmoitettuaan siitä asianomaiselle apulaiskaupunginjohtajalle ottaa joko kokonaan tai osittain hoidettavakseen apulaiskaupunginjohtajalle muutoin kuuluvan asian.
4 § Apulaiskaupunginjohtajien yleiset tehtävät ja ratkaisuvalta
Apulaiskaupunginjohtajan tehtävänä on kaupunginjohtajan ohjeiden mukaisesti toimialallaan
- johtaa, kehittää ja valvoa toimialansa ja sen virastopäällikköjen toimintaa
- vastata toimialansa toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta sekä toimialansa voimavarojen tehokkaasta käytöstä
- toimia hänelle osoitetun avustavan henkilökunnan esimiehenä
- päättää tarvittaessa tyytymisestä ja muutoksenhausta tuomioistuimen ja viranomaisen päätökseen ja
- suorittaa muut kaupunginjohtajan määräämät tehtävät.
Osaamistoimen toimiala:
Osaamistointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan toimialaan kuuluvat asiat, jotka koskevat:
- varhaiskasvatusta
- perusopetusta
- lukio-opetusta
- ammattiopetusta
- ammattikorkeakoulutusta
Toimialaan kuuluvat seuraavat toimielimet ja yksiköt:
- opetuslautakunta
- ammattiopetuslautakunta
- ammattikorkeakoulun hallitus
Palvelutoimen toimiala:
Palvelutointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan toimialaan kuuluvat asiat, jotka koskevat:
- sosiaali- ja terveystointa
- kulttuuria
- nuorisotointa ja
- liikuntatointa
- maahanmuuttoa ja kotouttamista
Palvelutoimen apulaiskaupunginjohtajan toimialaan kuuluvat seuraavat toimielimet:
- peruspalvelulautakunta
- kulttuurilautakunta
- nuorisolautakunta
- liikuntalautakunta
Ympäristötoimen toimiala:
Ympäristötointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan toimialaan kuuluvat asiat, jotka koskevat:
- ympäristön suunnittelua, rakentamista, hoitoa, suojelua ja valvontaa
- kaavoitusta
- liikennettä
- asumista
- vesi- ja jätehuoltoa
- satamatoimintoja
- kaupungin julkista käyttöomaisuutta, muuta kiinteää omaisuutta ja toimitiloja
- ruokahuoltoa
- aluepelastustointa
Ympäristötointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan toimialaan kuuluvat seuraavat toimielimet ja yksiköt:
- ympäristö- ja kaavoituslautakunta
- rakennuslautakunta
- joukkoliikennelautakunta
- aluepelastuslautakunta
- jätteenpolttoliikelaitos
- kiinteistöliikelaitoksen johtokunta
- kiinteistöpalveluliikelaitoksen johtokunta
- kunnallistekniikkaliikelaitoksen johtokunta
- satamaliikelaitoksen johtokunta
- talotoimiliikelaitoksen johtokunta
- tilaliikelaitoksen johtokunta
- vesiliikelaitoksen johtokunta
- viherliikelaitoksen johtokunta
- tilapalvelukeskus
6 § Esittely kaupunginhallituksessa ja sen jaostoissa
Kaupunginhallitukselle asiat esittelee kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtaja toimialallaan.
Kaupunginhallituksen hallintojaostolle asiat esittelee kaupunginjohtaja 3. momentissa mainituin poikkeuksin.
Kaupunginhallituksen hallintojaostolle henkilöstöä koskevista asioista kaupunginjohtaja esittelee koko kaupunkia koskevat, useampaa kuin yhtä toimialaa koskevat, periaatteellisesti merkittävät asiat sekä keskushallintoa koskevat asiat. Apulaiskaupunginjohtaja esittelee kuitenkin toimialansa henkilöstön käyttöä koskevat asiat sekä toimialansa virkojen ja toimien perustamista, lakkauttamista ja nimikkeiden muutoksia koskevat asiat sekä ne asiat, jotka hän kaupunginhallituksen johtosäännön 13 §:n nojalla saattaa jaoston ratkaistavaksi. Muut henkilöstöä koskevat asiat esittelee henkilöstöjohtaja.
Kaupunginhallituksen konsernijaostolle asiat esittelee kaupunginjohtaja.
Kun esittelijä on poissa tai esteellinen, asian esittelee hänen varahenkilönsä.
Kaupunginjohtaja voi ottaa esiteltäväkseen kaupunginhallituksessa ja kaupunginhallituksen jaostossa apulaiskaupunginjohtajan ja muun esittelijän esiteltäväksi kuuluvan asian.
III LUKU VASTUUALUEET
7 § Vastuualueiden yleiset tehtävät ja rakenne
Vastuualueiden tehtävänä on tukea ja avustaa kaupunginjohtajan määräämällä tavalla kaupunginjohtajaa ja apulaiskaupunginjohtajia kaupunkikonsernin johtamisessa sekä valmistella päätettäväksi tulevat asiat, huolehtia päätösten täytäntöönpanosta sekä huolehtia vastuualueille erikseen annetuista tehtävistä.
8 § Vastuualue
Vastuualuejako on seuraava:
8.1 Päätöksenteon tuen vastuualueen tehtäväalueena ovat
- päätösten tekninen valmistelu, toimeenpano ja seuranta sekä sihteeripalvelut
- kaupungin asianhallinta ja arkistotoimi
- konsernihallintoon liittyvät asiat
- kaupungin organisaatioon ja hallinnon kehittämiseen liittyvät asiat
- juridiset palvelut ja muut oikeudelliset asiat
- tapahtumatuotanto ja kaupunkitapahtumien koordinointi
- kansainvälisten asioiden toteuttaminen
- maahanmuuttaja-, monikulttuurisuus- ja kotouttamisasiat
- kuntalaisten osallistumisen edistäminen
- keskushallinnon teknisten toimintaedellytysten ja yhteisten palvelujen järjestäminen
- keskushallinnon yhteistyön ja yhteistoiminnan järjestäminen
- edustustilaisuudet
- virastopalvelut
Vastuualueen johtajana on kansliapäällikkö.
Vastuualueella toimivat seuraavat palvelukeskukset:
1. Painatuspalvelukeskus, jonka tehtävänä on tuottaa painatuspalveluja.
Painatuspalvelukeskuksen johtajana on painatuspäällikkö.
2. Velkaneuvontatoimisto, jonka tehtävänä on tuottaa talous- ja velkaneuvontapalveluja.
Velkaneuvontatoimiston johtajana on johtava velkaneuvoja.
3. Matkailun palvelukeskus, jonka tehtävänä on edistää matkailuelinkeinoa ja tuottaa matkailuneuvontapalveluja.
Matkailun palvelukeskuksen johtajana on matkailujohtaja.
8.2 Strategian ja viestinnän vastuualueen tehtäväalueena ovat
-strateginen johtaminen ja kehittäminen sekä strategiaprosessin hallinta
-yhteiskuntasuhteet, edunvalvonta sekä kaupunkipolitiikka
-viestinnän suunnittelu ja ohjaus
-kaupunkitutkimus ja tietopalvelu
-seutuasiat
-työllisyysasiat
Vastuualueen johtajana on strategiajohtaja.
8.3 Talouden vastuualueen tehtäväalueena ovat:
- taloushallinnon ja laskentatoimen johtaminen
- kaupungin varojen ja velkojen hallinta
- talousarvion valmistelu, toimeenpano sekä seuranta
- talouden seuranta ja johdon raportointi
- tilinpäätöksen laadinnan ohjaus ja valmistelu
- omistajaohjaus ja konserniohjaus, jonka valmistelusta talouden vastuualue vastaa yhteistyössä keskushallinnon vastuualueilta muodostetun omistajaohjausryhmän kanssa.
Kaupungin it-toiminnan ja -palveluiden johtaminen
- it-toiminnan ja –palveluiden järjestäminen ja kehittäminen
- tietoturvan järjestäminen.
Vastuualueen johtajana on talousjohtaja.
Vastuualueella toimivat seuraavat palvelukeskukset:
1. Talouspalvelukeskus, jonka tehtävänä on tuottaa taloushallinnon palveluja.
Talouspalvelukeskuksen johtajana on talouspalvelujohtaja.
2. Hankinta- ja logistiikkakeskus, jonka tehtävänä on vastata tavara- ja palveluhankintojen kilpailutusprosessin toteuttamisesta sekä kaupungin hankintatoimen ja logistiikan kehittämisestä ja neuvonnasta
Hankinta- ja logistiikkakeskuksen johtajana toimii hankinta- ja logistiikkajohtaja.
8.4 Henkilöstön vastuualueen tehtäväalueena ovat kaupungin henkilöstöjohtaminen ja koko kaupungille työnantajana kuuluvat, keskitetysti hoidettavat asiat kuten:
- strateginen henkilöstösuunnittelu ja raportointi
- henkilöstö- ja palkkahallinnon kehittäminen
- henkilöstön osaamisen kehittäminen
- työhyvinvoinnin ja työsuojelun edistäminen
- yhteistoiminnan edistäminen sekä yhteistoimintamenettelyn valmistelu, toimeenpano ja seuranta
Vastuualueen johtajana on henkilöstöjohtaja.
Vastuualueiden johtajat vastaavat kaupunginjohtajalle vastuualueiden toiminnasta, kehittämisestä sekä asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta.
Vastuualueen johtajan on osaltaan huolehdittava, että kaupungin johdolla on toimialansa asianmukaista johtamista ja valvontaa varten tarvittavat riittävät palvelut ja tiedot.
Vastuualueen johtajan tehtävänä on johtaa ja valvoa vastuualuetta.
Johtajan tehtäviin kuuluu vastuualueensa osalta:
- seurata ja ennakoida kehitystä ja kehittää koko kaupungin sekä soveltuvin osin kaupunkikonsernin osalta toimintoja, palveluita ja tietojärjestelmiä
- valmistella ohjeita kaupungin virastoille ja laitoksille sekä kaupunkikonserniin kuuluville yhteisöille
- vastata kaupunginjohtajalle vastuualueeseen kuuluvien palvelukeskusten toiminnasta,
- huolehtia vastuualueen talousarvion valmistelusta
- huolehtia vastuualueensa toimintaprosessien ja -tapojen kehittämisestä
- päättää vastuualueensa organisaatiosta
- huolehtia vastuualueen henkilöstön kehittämisestä, työhyvinvoinnista, työsuojelusta ja yhteistoiminnasta
- huolehtia siitä, että henkilöstön asiantuntemus on kaupungin johdon ja asiakkaiden käytettävissä
- päättää vastuualueen johtajan alaiseksi osoitettua palvelukeskuksen johtajaa koskevista hallintosäännössä virastopäällikön päätettäväksi määrätyistä asioista
- suorittaa muut kaupunginjohtajan määräämät tehtävät
10 § Tilakeskus
Ympäristötoimen apulaiskaupunginjohtajan alaisuudessa toimii tilakeskus, jonka tehtävänä on edistää kaupungin tilojen käytön tehokkuutta ja tilojen yhteiskäyttöä, koordinoida hallintokuntien tilojen käyttöä, tilata hankesuunnitelmat ja laatia niiden perusteella investointiohjelmat. Lisäksi tilakeskuksen tehtävänä on valmistella kaupunkikonsernin tilaratkaisujen omistajaohjaukseen liittyvät asiat.
Tilakeskuksen johtajana on tilajohtaja.
Ympäristötointa johtava apulaiskaupunginjohtaja päättää tilakeskuksen johtajaa koskevista hallintosäännössä virastopäällikön päätettäväksi määrätyistä asioista.
Tilakeskukseen sovelletaan soveltuvin osin palvelukeskuksia koskevia määräyksiä.
11 § Palvelukeskuksia koskevat yhteiset määräykset
Palvelukeskuksen tehtävänä on tuottaa kaupunginhallituksen päättämiä keskitetysti hoidettavia palveluja kaupunkikonsernille ja ulkopuolisille.
Palvelukeskuksen johtaja vastaa talouden ja toiminnan raportoinnista edellä 8 ja 10 §:issä määrätyn mukaisesti ympäristötointa johtavalle apulaiskaupunginjohtajalle tai vastuualueen johtajalle. Ympäristötointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan ja vastuualueen johtajan tehtävänä on sen lisäksi, mitä 9 §:ssä on määrätty, tavoitteiden asettaminen palvelukeskuksille siltä osin kuin ylempi toimielin ei ole niistä määrännyt, asetettujen tavoitteiden seuranta sekä kaupunkitasoisten palvelusopimusten tekeminen palvelukeskusten kanssa.
Palvelukeskuksen johtajan tehtävänä on johtaa ja valvoa palvelukeskusta.
Palvelukeskuksen johtajan tehtäviin kuuluu päättää tuotantoon kuuluvista asioista. Johtajan tehtäviin kuuluu muun muassa:
- huolehtia tuottajayksiköiden hallinnon ja talouden raportoinnista esimiehelleen
- huolehtia palvelukeskuksen talousarvion valmistelusta
- huolehtia palvelukeskuksen kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta
- päättää palvelukeskukselle osoitettujen tilojen käyttämisestä
- päättää toimintaprosessien, tuotteistuksen ja hinnoittelun kehittämisestä
- seurata ja ennakoida kehitystä ja kehittää koko kaupungin sekä soveltuvin osin kaupunkikonsernin osalta toimintoja, palveluita ja tietojärjestelmiä
- päättää palvelukeskuksen organisaatiosta
- vahvistaa yksikön henkilökunnan työnjako ja tehtävät
- huolehtia palvelukeskuksen henkilöstön kehittämisestä, työhyvinvoinnista, työsuojelusta ja yhteistoiminnasta
- suorittaa muut esimiehensä tai kaupunginjohtajan määräämät tehtävät.
IV LUKU TURUN SEUDUN KEHITTÄMISKESKUS
12 § Turun Seudun Kehittämiskeskus
Kaupunginjohtajan välittömässä alaisuudessa toimii Turun Seudun Kehittämiskeskus, josta jäljempänä käytetään nimitystä Kehittämiskeskus.
Kehittämiskeskuksen tehtävänä on huolehtia Turun seutukunnan kuntien elinkeino- ja seutuyhteistyöstä siten kuin siitä on Turun seutukunnan kuntien kanssa sovittu.
Kehittämiskeskuksen tehtävinä ovat erityisesti:
- tehdä konkreettisia toimia ja aloitteita seudun yritysten toimintaympäristön ja yrittäjyyden edellytysten parantamiseksi
- huolehtia seudun elinkeinopoliittisesta markkinoinnista ja sijoittumisneuvonnasta
- huolehtia perusneuvonnan järjestämisestä yrityksen perustamista suunnitteleville sekä heidän ohjaamisestaan muiden asiantuntija- ja neuvontapalveluiden käyttöön
- tehdä aloitteita ja toteuttaa hankkeita kuntien yhteistyön edellytysten parantamiseksi
- toimia seudun edunvalvojana.
Lisäksi Kehittämiskeskuksen tehtäväalueena ovat maatalouselinkeinojen hallinnossa kunnalle kuuluvat asiat.
Kehittämiskeskuksen johtajana toimii elinkeinojohtaja, joka johtaa ja valvoo kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisena Kehittämiskeskusta ja vastaa sen kehittämisestä, taloudesta ja toiminnasta sekä asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta.
13 § Elinkeinojohtajan yleiset tehtävät ja ratkaisuvalta
Elinkeinojohtajan tehtävänä on Turun Seudun Kehittämiskeskuksen osalta:
- johtaa, kehittää ja valvoa toimintaa ja taloutta
- vastata hallinnosta, taloudesta, tavoitteiden saavuttamisesta sekä tämän toimintasäännön mukaisesti toiminnasta kaupunginjohtajalle
- vastata käytössä olevasta omaisuudesta
- allekirjoittaa asiakirjat
- vahvistaa työnjako ja henkilökunnan tehtävät
- myöntää oikeus käyttää omaa autoa virka- ja työtehtävissä.
V LUKU SISÄINEN TARKASTUS
14 § Sisäinen tarkastus
Kaupunginjohtajan alaisuudessa toimivan sisäisen tarkastuksen tehtäväalueena on:
- kaupungin ja kaupunkikonsernin toimintojen ja valvontajärjestelmien tarkastaminen ja arviointi sekä riskienhallinnan arviointi kaupunginjohtajan toimeksiannoista ja hänelle raportoiden
- sisäisen tarkastuksen palvelujen tuottaminen kaupunkikonsernin yhteisöille.
Sisäisen tarkastuksen päällikkönä on tarkastusjohtaja.
15 § Tarkastusjohtajan yleiset tehtävät ja ratkaisuvalta
Tarkastusjohtajan tehtävänä on sisäisen tarkastuksen osalta:
- johtaa, kehittää ja valvoa toimintaa ja taloutta
- vastata hallinnosta, taloudesta, tavoitteiden saavuttamisesta sekä tämän toimintasäännön mukaisesti toiminnasta kaupunginjohtajalle
- vastata käytössä olevasta omaisuudesta
- myöntää oikeus käyttää omaa autoa virka- ja työtehtävissä
- suorittaa muut kaupunginjohtajan määräämät tehtävät.
VI LUKU ERINÄISIÄ MÄÄRÄYKSIÄ
16 § Asian saattaminen ylemmän päätöksentekijän ratkaistavaksi
Viranhaltijalla on oikeus saattaa asia, joka hänellä on oikeus ratkaista, esimiehensä ratkaistavaksi, mikäli asian merkittävyys sitä edellyttää.
17 § Hankintavaltuudet
Viranhaltijalla on oikeus tehdä hankintoja hänelle myönnettyjen tilinkäyttöoikeuksien puitteissa hankintoja koskevia säännöksiä ja määräyksiä noudattaen, mikäli ei toisin ole määrätty.
18 § Henkilökunnan ottaminen
Kaupunginhallituksen johtosäännössä on määrätty kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan, vastuualueen johtajan, tarkastusjohtajan, elinkeinojohtajan, tilajohtajan, johtavan kaupunginsihteerin ja johtavan kaupunginlakimiehen ja tiedotuspäällikön ottamisesta.
Kaupunginjohtaja ottaa välittömästi vastuualueen johtajan alaisen esimiestason henkilöt, palvelukeskuksen johtajan ja itseään avustavan henkilöstön. Apulaiskaupunginjohtaja ottaa avustavan henkilöstönsä.
Vastuualueen johtaja ottaa vastuualueensa muun henkilökunnan kuin esimiestason ja palvelukeskuksen johtaja palvelukeskuksensa henkilökunnan.
Talouden vastuualueella it-toiminnan henkilöstön ottaa tietohallintojohtaja lukuun ottamatta välittömiä alaisiaan, jotka vastuualueen johtaja ottaa.
Elinkeinojohtaja ottaa Turun Seudun Kehittämiskeskuksen henkilökunnan.
Tarkastusjohtaja ottaa sisäisen tarkastuksen henkilökunnan.
19 § Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
Tällä säännöllä kumotaan kaupunginhallituksen 2.6.2008 § 338
hyväksymä keskushallinnon toimintasääntö.
Tämä toimintasääntö tulee voimaan 1.5.2010.