Kaupunginlakimies Jukka Jyrkinen 27.1.2010:

Olen selvittänyt SRN-hankkeen saamisia ja saanut asiassa selvitystä keskushallinnon strategian ja viestinnän vastuualueelta.

Kaupunki on ollut osallisena SRN-hankkeessa vuosina 2004-2007. Kaupunginhallitus on päättänyt hankkeeseen osallistumisesta 9.8.2004 § 637. Tuolloin Turun kustannusosuudeksi koko hankkeen kustannuksista on rahoitussuunnitelmassa arvioitu 51.042,00 euroa. Toteutunut Turun osuus koko hankkeen kustannuksista on ollut 48,434,56 euroa. Hankkeen pääpartnerina on toiminut The City Council of Bristol, jonka tehtävänä on ollut maksaa muille hankkeessa oleville partnereille (mm. Turku) heidän EU-tukiosuutensa, joka on ollut 50 %:a partnerin kustannuksista, joihin on laskettu mukaan myös partnerin osuus hankkeen yleiskustannuksista (core costs). Yleiskustannukset ovat olleet pääpartnerille syntyneitä kustannuksia hankkeen yleistehtävistä (mm. koordinaatio, nettisivujen ylläpito). Hanke on päättynyt 30.11.2007.

Turun kaupunki on lähettänyt pääpartnerille hankkeen kuluessa maksatushakemuksia, joista on kirjattu kaupungin kirjanpitoon siirtosaamisia, koska vuodenvaihteessa tilanne on tyypillisesti ollut se, että kaupungin lähettämät maksatukset ja saamat EU-tuet eivät ole olleet tasan. Turun maksatushakemukset ovat myös olleet lopulliseen kustannusten vastuunjakoon nähden liian suuria, koska niissä ei ole huomioitu hankkeen yleiskustannuksia (core costs), jotka ovat keskittyneet voimakkaammin hankkeen loppuvaiheeseen. Selvitykset osoittavat, että Turun kaupunki on saanut kaiken sen EU-tuen, joka sillä on ollut mahdollisuus saada. Tosiasiassa hankkeen Turun kustannuksia koskevasta loppuselvityksestä ilmenee, että Turku on saanut ylisuoritusta 483,74 euroa.

Koska EU-hankkeissa tukia myöntävät viranomaiset seuraavat sitä, että hankkeen kustannuksiin ei kirjata hankkeen ulkopuolisia kustannuksia, voidaan käytännössä luottaa siihen, että hankkeen pääpartnerin menot ovat kontrolloituja. Toteutuneet Turun osuuteen luetut yleiskustannukset (core costs) ovat olleet yli 5.500 euroa pienemmät kuin hanketta haettaessa on arvioitu. Kysymyksessä oleva saatavien tileistä poistamista koskeva asia on harkittavissa nyt käytettävissä olevien tietojen mukaan, kun huomioidaan, ettei ole mitään erityistä syytä epäillä hankkeen pääpartnerilta saatujen selvitysten luotettavuutta. Mikäli pääpartnerilta saadut tiedot myöhemmin osoittautuisivat virheellisiksi, olisi asia kaupungin kirjanpidossa selkeästi hoidettavissa omana erillisenä asianaan.

Saamisten laskutus- ja perimisohjeiden (Kh 13.2.2006 § 122) 28 §:n mukaan todetut menetykset ja epävarmat saamiset on poistettava ja kirjattava kuluksi tilinpäätökseen. Mainitun pykälän mukaan saamisen tileistä poistamisesta päättää kaupunginhallitus taikka lauta- tai johtokunta (vrt. samoin taloussäännön 19 §), joiden on myös huolehdittava määrärahojen riittävyydestä. Taloussäännön perusteella annettujen taloudenpidon ohjeiden (Kh 22.2.1999 § 252) 15 §:ssä on kiinnitetty huomiota siihen, että kirjanpitolain mukaan saamiset merkitään tilinpäätökseen nimellisarvoon, kuitenkin enintään todennäköiseen arvoon. Koska tässä SRN-hankkeessa kaikki hankkeeseen saatavissa oleva EU-tuki on jo saatu, kaupungin kirjanpidossa olevalla saatavalla (7.555,52 euroa) ei ole todellista euroissa mitattavaa todennäköistä arvoa, joten saatava voidaan poistaa kirjanpidosta ja kirjata kuluksi.

Kaupunginhallituksen johtosäännön 8 §:n mukaan hallintojaosto päättää keskushallinnon osalta niistä asioista, joista mm. johtosäännön tai muun johtosääntöön rinnastettavan säännön mukaan lauta- tai johtokunnan on päätettävä, paitsi, jos erikseen on määrätty asia kaupunginhallituksen tai valtuuston päätettäväksi. Kun otetaan huomioon, että asiasta on määrätty yhdenmukaisesti sekä taloussäännön (Kv 22.1.2007 § 22) 19 §:ssä että saamisten laskutus- ja perimisohjeiden 28 §:ssä, on katsottava, että keskushallinnon saatavien tileistä poistamista koskevissa asioissa toimivalta on kaupunginhallituksella.