Henkilöstöjohtaja Marja Salmi-Tuominen 3.6.2009:

Kaupunginhallitus päätti 27.4.2009 § 236 mm., että kunkin viraston ja liikelaitoksen henkilökunta lomautetaan siten, että viranhaltija- ja työntekijäkohtainen lomautusaika on virastoissa/liikelaitoksissa vähintään 14 kalenteripäivää / lomautettava (TTES 10 työpäivää) ja, että toimielin voi työn luonteesta johtuen tai muusta perustellusta syystä kaupunginhallituksen luvalla poiketa eo. lomautusajoista alaspäin ja/tai jättää jotkut henkilöstöryhmät lomautusten ulkopuolelle. Esitykset tuli toimittaa 15.5.2009 mennessä sektorista vastaavalle apulaiskaupunginjohtajalle.

Virastojen / liikelaitosten tekemien esitysten lisäksi lomautettavien määrää rajoittavat kaupunginhallituksen aiemmat päätökset ja lainsäädännön ja/tai työehtosopimusten kautta tulevat rajoitukset. Kaupunginhallituksen aiempiin päätöksiin liittyviä rajoituksia ovat:

-viranhaltijoita/työntekijöitä, jotka kuluvana vuonna pysyvästi eläkkeelle jäädäkseen ovat irtisanoutuneet kaupungin palveluksesta ennen häntä koskevan lomautuspäätöksen antamista, tai jotka täyttävät vuoden 2009 aikana 68 vuotta, ei lomauteta (Kh. 27.4.2009 § 237)

-viranhaltija- ja työntekijäkohtaisesti tarvittavan lomautusajan vähennyksenä otetaan viranhaltijan/työntekijän osalta huomioon hänen vuoden 2009 aikana pitämänsä talkoovapaat (Kaupunginhallitus 16.3.2009 § 139) siten, että kuukausipalkkaisella viranhaltijalla/työntekijällä 5 työpäivän pidettävä talkoovapaa vastaa 7 kalenteripäivän lomautusta ja tuntipalkkaisilla työntekijöillä (TTES) 4 työpäivän talkoovapaa 5 työpäivän lomautusta (Kh. 6.4.2009 § 200)

-jos viranhaltija/työntekijä on pitänyt/pitää vuonna 2009 vähintään 10 työpäivää talkoovapaata (TTES vähintään 8 työpäivää) tai vähintään 10 lääkärisopimuksen mukaista lomarahapäivää, häntä ei lomauteta vuonna 2009 ja että vähennyksenä huomioidaan ennen viranhaltija- ja työntekijäkohtaista lomautuspäätöstä anotut ja vuoden 2009 aikana pidettäväksi hyväksytyt talkoovapaat/lomarahapäivät, jotka tulee olla myönnetty 15.5.2009 mennessä (Kh. 6.4.2009 § 200)

Lainsäädännöstä / työehtosopimuksista tulevat lomautuksia rajoittavat asiat liittyvät mm. määräaikaisten työntekijöiden/viranhaltijoiden ja luottamusmiesten ja työsuojeluvaltuutettujen lomauttamiseen.

Talkoovapaiden vaikutus lomautuksiin

Päätös vuonna 2009 pidettävästä talkoovapaasta on tehty yhteensä n. 4.700 viranhaltijalle/työntekijälle. Talkoovapaapäivien lukumäärä on yhteensä n. 45.000 päivää ja talkoovapaista tuleva henkilöstömenosäästö n. 4.700.000 €. Alla olevaan taulukkoon on koottu talkoovapaapäivien määrä virastoittain / liikelaitoksittain.

Kaupunginhallitus päätti 30.3.2009 § 178 käynnistää valmistelun henkilöstön lomauttamiseksi vähintään kahdeksi viikoksi tai vastaavan suuruisen säästön aikaansaamiseksi henkilöstömenoissa. Henkilöstömenosäästö koko henkilöstöön kohdistuvasta kahden viikon lomautuksesta olisi n. 16.200.000 €. Kun huomioidaan talkoovapaista syntyvä säästö, jää säästötavoite näiltä osin uupuman n. 11.600.000 € asetetusta tavoitteesta. Henkilöstömenosäästöjä arvioitaessa on kuitenkin huomioitava, että henkilöstömenosäästöjä saadaan talkoovapaiden ja lomautusten lisäksi mm. pidättäytymällä virkojen ja toimien täytöstä ja sijaisten ja määräaikaisten työntekijöiden palkkaamisesta.

Jos säästötavoite haluttaisiin saada kokonaisuudessaan kassaan lomautusten avulla, tulisi kaikki ne työntekijät ja viranhaltijat, jotka eivät ole ottaneet talkoovapaata lomauttaa n. 17 päivän ajaksi. Jos lomautusten kestoon tehtäisiin virastojen / liikelaitosten esittämät poikkeukset (henkilöstöryhmien jättäminen lomautusten ulkopuolelle ja pääsääntöä lyhyemmät lomautukset) tulisi täysimääräisten lomautusten piiriin tuleva henkilöstö lomauttaa keskimäärin n. 28 päivän ajaksi.

Hallintokuntien esitykset pääsääntöä lyhyemmistä lomautuksista tai henkilöstöryhmien jättämisestä lomautusten ulkopuolelle sektoreittain

Palvelutoimi

Palvelutoimen osalta esityksen pääsääntöä lyhyemmistä lomautuksista ja henkilöstöryhmien jättämisestä lomautusten ulkopuolelle on tehnyt peruspalvelulautakunta (Peruspalvelulautakunta 20.5.2009 § 254). Kulttuurilautakunta on kokouksessaan 13.5.2009 § 101 todennut mm., että kulttuuriasiainkeskuksessa käynnistetään yhteistoimintalain edellyttämät viralliset neuvottelut ja että yhteistoimintaneuvottelut käynnistetään lautakunnan päätöksen jälkeen ja saadaan päätökseen ennen lautakunnan kokousta 17.6.2009, jolloin lautakunta voi esittää kaupunginhallitukselle mahdollisia poikkeamia lomautusaikoihin ja/tai lomautettaviin henkilöstöryhmiin

Peruspalvelulautakunta esittää, että yhteensä 1921 työntekijää/viranhaltijaa rajattaisiin kokonaan lomautusten ulkopuolelle, 1398 viranhaltijan/työntekijän osalta lomautusten kesto olisi 11 päivää, 71 viranhaltijan/työntekijän osalta lomautusten kesto olisi 7 päivää ja 946 viranhaltijan/työntekijän osalta lomautusten kesto olisi 5 päivää.

Peruspalvelulautakunnan esitys lähtee siitä, että lomautusajanjakson pituus on enintään 14 vuorokautta. Jo tämän pituisilla lomautuksilla arvioidaan olevan välitön heikentävä vaikutus palvelutasoon ja laatuun koko hallintokunnassa. Lomautukset esitetään toteutettavaksi siten, että sosiaali- ja terveystoimelle lainsäädännössä asetetut velvoitteet täytetään ja että potilas- ja asiakasturvallisuus ei vaarannu. Lomautuksista pidättäydytään sellaisissa toiminnoissa, joissa välillinen säästö sosiaali- ja terveystoimessa aiheuttaa välittömiä suurempia menoja muissa palveluissa tai toiminnoissa.

Esitykset kohdentuvat eri toimintoihin/yksikköihin seuraavasti:

Apulaiskaupunginjohtaja Maija Kyttä 1.6.2009:

Lomautuksen poikkeukset palvelutoimessa

Peruspalvelulautakunta

Peruspalvelulautakunta vastaa johtosääntönsä mukaisesti kunnan monijäsenisenä elimenä mm. sosiaali- ja kansanterveyslaissa kunnan tehtäväksi määrätyistä asioista. Peruspalvelulautakunta on tehnyt päätöksen asiasta 20.5.09 § 254 ja esittänyt poikkeuksina kaikkia koskevaan lomautukseen, että enimmäisaika lomautuksille on 14 vuorokautta ja sen lisäksi tulosalueittain selvittänyt lomautukset ja siihen tehtävät poikkeukset. Sosiaali- ja terveysvirastossa on tehty hyvin perusteellista työtä talkoovapaiden ja lomautusten yhteensovittamiseksi siten, että toiminta turvataan.

Sosiaali- ja terveystoimen palveluissa lomautukset on toteutettava siten, että lainsäädännössä asetetut velvoitteet täytetään ja ettei potilas- ja asiakasturvallisuus vaarannu.

Lisäksi kaupunginhallituksen päätöksessä on erikseen todettava, että häiriötilanteissa peruspalvelulautakunnan on varauduttava huolehtimaan tarvittavista sosiaali- ja terveydenhuollon palveluista ja tehtävistä ja että keskitetyissä palveluissa on otettava huomioon palveluiden yhteensovittamisen tarve.

Kulttuurilautakunta

Kulttuurilautakunta pitää ylimääräisen kokouksen 3.6.09. Tällöin kulttuurivirasto esittää päätettäväksi lautakunnalle, että enimmäiskestoaika kulttuuritoimessa on 14 vuorokautta.

Liikuntalautakunta

Liikuntalautakunta on 12.5.09 § 104 käsitelleessään lisätalousarvion täytäntöönpanoa todennut, että lomautusperusteet ovat olemassa ja ettei se hae poikkeuksia lomautuksiin. Liikuntalautakunnassa selvitysmenettely päättyy 3.6.2009 ja asiaa käsitellään 16.6.09 liikuntalautakunnassa.

Nuorisolautakunta

Nuorisolautakunta on 22.4.09 § 41 todennut, että lomautusperusteet ovat olemassa. Virastosta on todettu, ettei poikkeuksia tulla esittämään. Selvitysmenettely on päättynyt 1.6.2009.

Yhteenvetona totean, ettei minulla ole huomautettavaa tehtyihin esityksiin.

Ympäristötoimi

Ympäristötoimen osalta toimielimien esitykset henkilöstöryhmien jättämisestä lomautusten ulkopuolelle ovat tehneet kiinteistöpalveluliikelaitos (Kiinteistöpalveluliikelaitoksen johtokunta 7.5.2009 § 58) ja jätteenpolttoliikelaitos (jätteenpolttoliikelaitoksen johtokunta 14.5.2009 § 53).

Kiinteistöpalveluliikelaitoksen esitys koskee ruokapalveluskeskus Kateringin henkilökuntaa, rajattuna niin, että Kateringin henkilökunnasta lomautetaan tai annetaan talkoovapaita hallinnon työntekijöille, ruokapalveluesimiehille ja ravitsemuspäällikölle, muu Kateringin henkilökunta esitetään lomautusten ulkopuolelle. Ulkopuolelle esitettävien viranhaltijoiden/työntekijöiden määrä on yhteensä n. 465. Kateringin osalta lomautusten rajoituksia on perusteltu taloudellisilla syillä. Lomautusten seurauksena Kateringin saamat tulot pienenisivät ja hallintokunnille aiheutuisi ylimääräisiä menoja.

Jätteenpolttoliikelaitoksen johtokunta esittää, että jätteenpolttoliikelaitoksen henkilökuntaa ei lomauteta. Esitys on siinä mielessä ehdollinen, että mikäli valmisteilla oleva pystykattiloiden saneeraus osoittautuu mahdolliseksi ja taloudellisesti perustelluksi tehdä molempien kattiloiden osalta samanaikaiseksi vuoden 2009 aikana, voidaan henkilöstö lomauttaa vähintään kahden viikon ajaksi.

Toimielimien esitysten lisäksi on kaavoitustoimenjohtaja tehnyt apulaiskaupunginjohtaja Virtaselle esityksen ympäristö- ja kaavoitusviraston osalta kolmen ympäristönsuojelutoimiston ilmanlaatutarkkailussa työskentelevän jättämisestä lomautusten ulkopuolelle. Ilmanlaatutarkkailussa työskentelevien palkka tulee kokonaan tai osin ulkopuoliselta taholta.

Apulaiskaupunginjohtaja Jarkko Virtanen 2.6.2009:

Ympäristötoimen sektorin osalta merkittävimmät toiminnalliset poikkeukset lomautuksiin on esittänyt kiinteistöpalveluliikelaitoksen johtokunta. Lomautuksen ulkopuolelle esitetään lähes koko ruokahuoltopalvelun operatiivista henkilöstöä. Hallintohenkilöstö lomautetaan kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti. Kyseisen henkilöstön lomautukset ovat merkittävässä määrin riippuvaisia palvelu- ja opetustoimen hallintokuntien lomautusten kohdentamisesta ja ajoituksesta. Mikäli jokin yksikkö suljetaan kokonaan määräajaksi, voidaan pääsääntöisesti lomauttaa myös yksikköä palveleva keittiöhenkilökunta.

Kaikkien keittiöiden osalta edes toimintayksikön sulkeminen ei mahdollista lomautusta, sillä keittiöt palvelevat oman asemapaikkansa lisäksi esim. muita kouluja ja päiväkoteja. Mikäli päiväkodit suljetaan määräajaksi kokonaan, voidaan niiden keittiöissä työskentelevät (noin 65 henkilöä) lomauttaa sulkemisen ajaksi. Lomautuspäätöstä ei ole kuitenkaan mahdollista valmistella kiinteistöpalveluliikelaitoksen toimesta ennen sosiaalitoimen lomautuspäätöksen kohdentamista ja mahdollisia yksiköiden sulkemispäätöksiä.

Kiinteistöpalveluliikelaitokselta saadun tiedon mukaan ruokahuoltohenkilökunnan lomautuksia ei ole toiminnan kannalta mahdollista porrastaa ilman vastaavan ruokapalvelun hankkimista lomautuksen aikana ulkopuoliselta tuottajalta. Jakelukeittiötoimintaan keskittyneen toimintaprosessin ylläpitäminen mahdollistaa enintään 10 % henkilökunnan lomautuksen samanaikaisesti, joten lomautukset tulisi jaksottaa 20 viikolle. Koska sairaaloita ja vanhainkoteja ei voida sulkea, vähintään niiden keittiöhenkilökunta (noin 170 henkilöä) tulee rajata lomautuksen ulkopuolelle. Lisäksi ruokapalvelua tuotetaan yksityisille hoitolaitoksille, päiväkodeille ja Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirille, joiden sopimusten mukaista tuotantoa ei voi keskeyttää.

Ympäristö- ja kaavoitusviraston kolme ilmanlaatutarkkailijaa toimivat projektiluonteisesti kuntien yhteisellä rahoituksella, eikä kokonaisuuden kannalta ole perusteltua lomauttaa heitä Turun suhteellista maksuosuutta (henkilöstä riippuen 35 - 70 %) vastaavasti.

Jätteenpolttoliikelaitoksen henkilöstö tekee katkeamatonta kolmivuorotyötä ja heidän lomauttamisensa edellyttää polttoprosessin katkaisemista lomautuksen ajaksi. Prosessin keskeyttäminen aiheuttaa henkilöstömenojen säästöjä suuremmat ulkoisten tulojen menetykset jätteiden vastaanottamisen ja kaukolämmön tuotannon keskeytyessä. Lomautuksia ei ole mahdollista porrastaa polttoprosessin edellyttämän sijaistarpeen vuoksi. Mikäli jätteenpolttolaitos saneerataan vuoden 2009 aikana ja molemmat pystykattilat sammutetaan samanaikaisesti, voidaan yksiköstä lomauttaa tuotannollisin perustein vähintään kahdeksi viikoksi yhteensä 19 henkilöä.

Osaamis- ja elinkeinotoimi

Osaamis- ja elinkeinotoimen osalta esitykset pääsääntöä lyhyemmistä lomautuksista ovat tehneet opetuslautakunta 6.5.2009 § 66 ja Ammattikorkeakoulun hallitus 7.5.2009 § 58. Opetuslautakunta on esittänyt, että opettajat ja avustajat lomautetaan 4 päivän ajaksi ja hallinto, rehtorit, koulusihteerit, psykologit ja kuraattorit 10 päivän ajaksi.

Opetustoimenjohtaja Timo Jalonen on opetuslautakunnan päätöksen esittelytekstissä todennut mm., että ”lomautusaika tulee minimoida perusopetuslain 30§ vedoten, jossa todetaan ”opetukseen osallistuvalla on työpäivinä oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta sekä oppilaan ohjausta.” Lisäksi kuntaa voidaan ainakin teoriassa uhata lukiokoulutuksen järjestämisluvan menetyksellä (Lukiolaki 4§), jos sillä ei ole esim. taloudellisia edellytyksiä lukiokoulutuksen järjestämiseen. Yhdenvertaisuuden toteutuminen edellyttää lähtökohtaisesti, että henkilöstöä tulee kohdella yhdenvertaisesti eikä hallintohenkilöstön muun aikaisella lomautuksella saada olennaista lisäsäästöä. Edellä olevista syistä johtuen opetuslautakunnan tulee anoa poikkeusta kaupunginhallituksen 27.4. 2009 tekemästä yleisestä lomautuspäätöksestä”.

Ammattikorkeakoulun hallitus on esittänyt, että lomautuksen ulkopuolelle jätetään sellaiset virka-/työsuhteiset, joiden palvelussuhde perustuu ulkopuolisen tahon kanssa tehtyyn sopimukseen ja jonka työpanos kohdistuu 100 %:sti hankkeeseen. Ammattikorkeakoulun 100 % ulkopuolisella rahoituksella toteutettavissa hankkeissa työskentelevät ovat pääsääntöisesti määräaikaisissa työsuhteissa olevia, eikä heitä tämänkään syyn takia voitaisi lomauttaa. Ammattikorkeakoululta saadun arvion mukaan, sellaisia vakituisia työntekijöitä / viranhaltijoita, jotka 7.5.2009 § 58 päätöksen mukaan rajautuisivat lomautusten ulkopuolelle, on 5 – 10 kappaletta.

Apulaiskaupunginjohtaja Tero Hirvilammi 2.6.2009:

Esitän seuraavat lomautuspoikkeukset osaamis- ja elinkeinotoimen sektorilla

Opetuslautakunta

- peruskoulun opettajat ja peruskoulun avustajat 4 vrk

- lukion opettajat 6 vrk

Turun ammattikorkeakoulu

Lomautusten ulkopuolelle jätetään sellaiset työ/virkasuhteiset, joiden palvelussuhde perustuu ulkopuolisen tahon kanssa tehtyyn sopimukseen ja jonka työpanos kohdistuu 100 %:sti hankkeeseen.

Kaupunginjohtajan vastuualue

Keskushallinnon osalta on kansliapäällikkö Jouko Lehmusto esittänyt, että lomautusten ulkopuolelle rajataan velkaneuvontatoimiston henkilöstö. Velkaneuvontatoiminta toteutetaan valtion täysimääräisellä rahoituksella. Lääninhallitukselta saadun tiedon mukaan valtion rahoitus, jota ei käytetä velkaneuvontapalvelujen tuottamiseen esim. lomautusten johdosta, peritään takaisin valtiolle.

Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunta on 14.5.2009 § 32 esittänyt, että koko aluepelastuslaitoksen 28 kunnan alueella työskentelevä henkilöstö rajataan lomautusten ulkopuolelle.

Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunta toteaa esityksessään mm., että koska Turun kaupunginvaltuuston päätöksessä 30.3.2009 § 97 ei osoitettu aluepelastustoimelle säästötavoitetta, ei aluepelastuslaitoksen henkilöstön taloudellista lomautusperustetta ole olemassa. Lisäksi esityksessä todetaan, että lomautukset eivät ole pelastustoimessa mahdollisia ilman palvelutasopäätöksen muutosta lain edellyttämää tasoa alhaisemmaksi ja, että lomautukset eivät ole sairaankuljetussopimuksia muuttamatta toiminnallisesti mahdollisia eivätkä yleensäkään taloudellisesti perusteltuja sairaankuljetuksessa.