Kaupunginjohtaja Mikko Pukkinen:

Kaupunginhallitus on kokouksessaan 23.3.2009 § 178 tehnyt kaupunginvaltuustolle esityksen lisätalousarviosta vuodelle 2009. Tämän lisätalousarvioesityksen mukaan virastojen/laitosten määrärahoja on esitetty vähennettäväksi yhteensä n. 36 milj. euroa. Kaupunginvaltuusto on 30.3.2009 § 97 hyväksynyt lisätalousarvion.

Koska lisätalousarvion hyväksymisestä johtuva kustannusten pakottava vähentämistarve voi johtaa siihen, että henkilöstöä joudutaan lomauttamaan vuoden 2009 aikana, teki kaupunginhallitus 23.3.2009 § 178 periaatepäätöksen, jonka mukaan kaupunginhallitus päätti käynnistää valmistelun henkilöstön lomauttamiseksi vähintään 2 viikoksi tai vastaavan suuruisen säästön aikaansaamiseksi henkilöstömenoissa.

Henkilöstöjärjestöjen kanssa on käyty neuvotteluja, joissa on kartoitettu mahdollisuuksia paikallisilla virka- ja työehtosopimuksilla saada aikaan vuonna 2009 palkkamenojen osalta, esim. lomarahoihin liittyvillä järjestelyillä, suhteellisen lyhyellä aikajänteellä vaikuttavia säästöjä. Näissä neuvotteluissa ei kuitenkaan ole ollut mahdollisuuksia edetä säästötarpeita vastaavalla tavalla ja näin ollen tässä vaiheessa vaikuttaa siltä, että mahdollisesti toteuttavien lomautusten lisäksi välittömiä palkkakustannusten säästöjä on saatavissa ainoastaan tapauksissa, joissa ja viranhaltijat ja työntekijät vapaaehtoisesti anovat harkinnanvaraisia palkattomia virka- ja työvapaita (ns. talkoovapaat).

Jotta pidettävien talkoovapaiden suhde mahdollisesti toteutettaviin lomautuksiin olisi hahmoteltavissa, päätti kaupunginhallitus jo 16.3.2009 § 139, että viranhaltijan/työntekijän pitämät harkinnanvaraiset palkattomat virka-/työvapaat (ns. talkoovapaat) otetaan hänen osaltaan vähennyksenä huomioon häneen mahdollisesti kohdistuvaa lomautustarvetta harkittaessa / lomautuspäätöstä tehtäessä sekä myös mahdollisessa lomarahojen vaihtamisessa vapaaksi. Samalla päätettiin, että vähennys otetaan huomioon 1.1.-31.12.2009 pidettyjen / pidettävien talkoovapaapäivien osalta ja että vähennyksenä huomioidaan myös ennen viranhaltija-/työntekijäkohtaista lomautuspäätöstä anotut ja vuoden 2009 aikana pidettäväksi hyväksytyt talkoovapaat. Lisäksi todettiin, että ns. talkoovapaalla tarkoitetaan kaupunginhallituksen hallintojaoston 22.5.2007 § 175 hyväksymän ohjeen liitteen 1 kohdassa 5.1. tarkoitettua palkatonta virka- tai työvapaata, jonka ajaksi ei palkata sijaista ja jonka ajalta ei synny muitakaan ylimääräisiä palkkakustannuksia.

Ottaen huomioon, että kaupunginhallitus päätti 23.3.2009 käynnistää valmistelun henkilöstön lomauttamiseksi vähintään kahdeksi viikoksi tai vastaavan suuruisen säästön aikaansaamiseksi henkilöstömenoissa, on työnantajan ja henkilöstöjärjestöjen välillä käynnistetty kunta-alan yhteistoimintalain 7 §:n mukainen taloudellisista syistä toimeenpantavaa lomauttamista koskeva yhteistoimintaneuvottelumenettely. Tässä tarkoituksessa kaupungin yhteistyötoimikunta kokoontuu ensimmäisen kerran 3.4.2009 käsittelemään yhteistoimintalain mukaisessa järjestyksessä sen edellyttämiä toimenpiteitä. Yt-lain mukainen neuvotteluvelvoite katsotaan lain 13 §:n mukaisesti täytetyksi, kun neuvotteluja on käyty 14 päivän ajanjaksona niiden alkamisesta lukien, ellei yhteistoimintaneuvotteluissa toisin sovita. Näin ollen ennen tämän neuvotteluvelvoitteen täyttymistä ei kaupunginhallituksessa ole mahdollista tehdä vielä tässä vaiheessa lomautuksia koskevaa tarkempaa periaatepäätöstä kuin mitä 23.3.2009 tehtiin.

Tässä vaiheessa olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista määritellä kaupunginhallituksen 16.3.2009 § 139 tekemää periaatepäätöstä täsmällisemmällä tasolla vuonna 2009 pidettävien talkoovapaiden suhde viranhaltijaan/työntekijään mahdollisesti kohdistuvaa lomautustarvetta harkittaessa tai lomautuspäätöstä tehtäessä. Samoin tulee määritellä lääkärisopimuksen mukaisten lomarahapäivien suhde lomautuksiin. Tämä olisi omiaan selkeyttämään tilannetta ja toisaalta myöskin ehkä kannustamaan henkilöstöä anomaan talkoovapaita työnantajan yksipuolisesti määräämien lomautusten sijasta. Tämä kannustavuustekijä huomioon ottaen olisi tilanteen selkeyttämiseksi tarkoituksenmukaista päättää, että mikäli viranhaltija/työntekijä pitää tietyn määrän talkoovapaapäiviä tai lääkäri lomarahapäiviä, häntä ei tulla lomauttamaan vuonna 2009. Samalla virastoille/liikelaitoksille tulisi antaa yleisluonteinen ohje siitä, että niiden tulee välittömästi käynnistää virastossa/liikelaitoksessa mahdollisesti toteutettavaksi tuleviin lomautuksiin liittyvä valmistelu jo ennen kuin virasto-/liikelaitostasolla käydään hallintokuntakohtaiset kunta-alan yt-lain mukaiset neuvottelut. Lisäksi virastolle/liikelaitokselle tulisi antaa ohje ns. lomautusten ohjaus- ja suunnitteluryhmän virastokohtaisesta perustamisesta. Ryhmän tehtävänä olisi virasto- ja liikelaitoskohtaisesti suunnitella ja ohjeistaa virastossa/liikelaitoksessa tehtävien lomautuspäätösten pohjaksi mm. lomautusaikataulut ja –jaksotukset sekä muut lomautusten osalta ao. virastossa/liikelaitoksessa noudatettavat menettelytavat.