Kaupunginjohtaja Minna Arve ja johtava kaupunginlakimies Laura Klami:30.4.2020

Aikaisemmat päätökset

Kaupunginhallitus päätti 8.10.2018 § 378 käynnistää Turun kaupungin päätöksenteko- ja johtamisjärjestelmän tarkastelun. Ohjausryhmä laati kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle ehdotuksen päätöksenteko- ja johtamismallista. Kaupunginvaltuusto päätti 14.10.2019 § 151 hyväksyä ohjausryhmän raportin suositukset linjauksina uuden hallintosäännön jatkovalmistelulle sekä toimeenpanolle niiltä osin, kuin ne eivät edellytä muutoksia hallintosääntöön siten, että johtamismallin jatkovalmistelu tehdään raportin vaihtoehdon 2 (ns. pormestarimalli) mukaisesti.

Loppuraportin mukaiset muutokset hallintomalliin vaativat kaupunkitason muutosprojektin. Valtuuston hyväksymän raporin mukaisesti ne osiot, jotka eivät edellytä hallintosäännön muutosta, tuodaan päätettäväksi kaupunginhallitukseen jo ennen kuin ns. pormestarimallin edellyttämät muutokset on valmisteltu hallintosääntöön. Lopullinen pormestarimallin vahvistava hallintosääntö tuodaan valtuuston hyväksyttäväksi alkuvuodesta 2021. Sittemmin valmistelussa on todettu, että muutokset konsernihallinnon toimintatapaan vaativat hallintosäännön muutoksia jo 2020 aikana.

Muutosprojekti on vaiheistettu siten, että konsernihallintoa koskevat uuden toimintamallin muutokset on tarkoitus saattaa voimaan 1.9.2020 (vaihe 1) ja hallintosäännön muuttaminen pormestarimallia koskevine säännöksineen sekä muutokset koskien apulaiskaupunginjohtajaa 1.6.2021 (vaihe 2).

Hallintosäännön muuttamisen vaihe 1

Liitteenä 1 olevaan hallintosäännön vaihe 1 mukaiseen muutokseen on tehty virkamiesvalmistelussa muutoksia, jotka johtuvat esimerkiksi lainsäädännön muutoksista. Nämä on kuvattu oheismateriaalina 1 olevassa esityksessä sekä muutosmerkinnöin esitetyssä oheismateriaalissa 2. Keskeisiä tarvittavia muutoksia ovat esimerkiksi asiakirjahallinnon järjestämisen ja tietosuojalainsäädännön edellyttämät määrittelyt, jotka on lisätty kaupunginhallituksen toimivaltaa koskevaan 33 pykälään.

Apulaiskaupunginjohtajaa koskevat muutokset tulevat voimaan 1.6.2021.  Kansliapäällikkö koskeva pykälä 22 § on lisätty, sisältäen maininnan muutosjohtajuudesta 1.6.2021 saakka.

Kaupunginjohtajan toimialan 23 pykälä on muutettu kuulumaan siten, että kaupunginjohtajan välittömässä alaisuudessa toimii kansliapäällikkö ja hänen alaisuudessaan ovat yhteiset palvelut, johdon tuki ja konserniohjauksen tuki. Konsernihallintoa koskevassa 24 pykälässä on määritelty konsernihallinnon palvelualueet: johdon tuki, järjestämistoiminto sekä yhteiset palvelut.

Hallintosäännön 6 luvun mukainen kaupunginjohtajatoimialan erityinen toimivalta on määritelty kaupunginjohtajalle hallintosäännön voimaantulosta 1.9.2020 lukien. Kaupunginjohtaja siirtää toimivaltaa hallinnonjärjestämispäätöksellä.

Lakkautettavat virat ja päätöksen täytäntöönpano

Kaupunginvaltuustolle esitetään, että nykyiseen organisaatiorakenteeseen perustuvat virat lakkautetaan samalla kun valtuusto päättää hallintosäännön hyväksymisestä. Apulaiskaupunginjohtajan viran lakkauttaminen kuuluu kaupunginvaltuuston toimivaltaan. Asiakokonaisuuteen kuuluvat muut virat, joiden lakkauttaminen kuuluisi kaupunginhallituksen toimivaltaan, esitetään selvyyden vuoksi käsiteltäväksi samalla siten, että ne lakkautetaan valtuuston päätöksellä.

Kaupunginvaltuustolle esitetään, että lakkaavan konsernihallinnon organisaation mukaiset johtajavirat lakkautetaan:

apulaiskaupunginjohtaja 1.6.2021 lukien

hallintoryhmän johtaja 1.9.2020 lukien

talous- ja strategiaryhmän johtaja 1.9.2020 lukien

kaupunkikehitysryhmän johtaja 1.9.2020 lukien.

Kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä voidaan tehdä kaupunginhallituksen päätösvaltaan kuuluvia virkajärjestelyjä uuteen organisaatioon liittyen.  

Liite 1Hallintosääntö

Oheismateriaali 1Hallintosäännön muutosten esittely

Oheismateriaali 2Hallintosäännön vertailukappale muutosmerkinnöin

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteen 1 mukaiset muutokset hallintosääntöön. Muutokset tulevat voimaan 1.9.2020 ja apulaiskaupunginjohtajaa koskien 1.6.2021.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päättää, että lakkaavan konsernihallinnon organisaation mukaiset johtajavirat lakkautetaan:

apulaiskaupunginjohtaja 1.6.2021 lukien

hallintoryhmän johtaja 1.9.2020 lukien

talous- ja strategiaryhmän johtaja 1.9.2020 lukien

kaupunkikehitysryhmän johtaja 1.9.2020 lukien.

PäätösEhdotus hyväksyttiin seuraavin liitteeseen 1 tehtävin muutoksin:

• liitteessä 1 oleva 23 § poistettiin
• liitteessä 1 oleva 22a § muutettiin 23 §:ksi
• liitteessä 1 olevaan 24 §:ään lisättiin seuraava 1. momentti: ”Kaupunginjohtajan suorassa alaisuudessa toimii konsernihallinto.”

Liite 2 Hallintosääntö (kh 4.5.2020 § 196)

Päätös asiassa tehtiin esittelijän muutetusta päätösehdotuksesta yksimielisesti.

Virtanen, Heikkinen ja Sundman ilmoittivat olevansa esteellisiä ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.

Liite 1Hallintosääntö (kh 4.5.2020 § 196)

Oheismateriaali 1Hallintosäännön muutosten esittely

Oheismateriaali 2Hallintosäännön vertailukappale muutosmerkinnöin

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteen 1 mukaiset muutokset hallintosääntöön. Muutokset tulevat voimaan 1.9.2020 ja apulaiskaupunginjohtajaa koskien 1.6.2021.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päättää, että lakkaavan konsernihallinnon organisaation mukaiset johtajavirat lakkautetaan:

apulaiskaupunginjohtaja 1.6.2021 lukien

hallintoryhmän johtaja 1.9.2020 lukien

talous- ja strategiaryhmän johtaja 1.9.2020 lukien

kaupunkikehitysryhmän johtaja 1.9.2020 lukien.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Lisäksi keskustelun aikana Kossilan Alin kannattamana tekemä ponsi päätettiin saattaa hallintosäännön 151 §:n mukaisesti kaupunginhallituksen tietoon.

Asian käsittely kokouksessa

Ryhdyttäessä käsittelemään asiaa puheenjohtaja Rantanen ilmoitti hallintosäännön 145 §:n nojalla rajoittavansa tässä asiassa pidettävien puheenvuorojen pituuden enintään 5 minuuttiin.

Virtanen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.

Tehty palautusehdotus ja sen käsittely

Yrttiaho Oksasen kannattamana teki seuraavansisältöisen palautusehdotuksen:

”Esitän, että asia palautetaan valmisteluun:

• Kansliapäällikön virasta tulee tehdä määräaikainen.
• Kansliapäällikön otto-oikeus tulee poistaa.
• Talous-, kaupunkikehitys- ja tila-asioiden toimivaltaa ei tule keskittää kaupunginjohtajalle (pykälät 43, 44 ja 44a).
• Hallinnon kustannuksia ei tule kasvattaa.”

Keskustelun keskeydyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Yrttiahon palautusehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 54 valtuutettua kannatti asian käsittelyn jatkamista ja 12 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää palautusehdotusta, 1 poissa, joten asian käsittely jatkui.

Tehdyt muutosehdotukset ja niiden käsittely

Yrttiaho Lähteenmäen kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Esitän, että hallintosääntöä muutetaan seuraavasti:

• Kansliapäällikköä koskevat hallintosäännön kohdat ovat voimassa kuuden vuoden määräajan.
• Poistetaan sana "kansliapäällikkö" §:stä 63. Kansliapäälliköllä ei ole otto-oikeutta.
• Talous-, kaupunkikehitys- ja tila-asioiden toimivaltaa ei keskitetä kaupunginjohtajalle (§ 43, § 44 ja § 44a).
• Hallinnon kustannuksia ei kasvateta”.

Kossila Alin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Ehdotan, että hallintosääntöä muutetaan siten, että kansliapäällikköä koskeva hallintosäännön pykälä 23 on voimassa kuuden vuoden määräajan.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että ensinnä äänestetään tehtyjen muutosehdotusten välillä ja tämän jälkeen kaupunginhallituksen ehdotus asetetaan vastakkain ensimmäisessä äänestyksessä voittaneen muutosehdotuksen kanssa. Äänestysjärjestys hyväksyttiin.

Tämän jälkeen puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat Yrttiahon tekemää muutosehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Kossilan tekemä muutosehdotus voittanut tässä äänestyksessä. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 12 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää muutosehdotusta ja 2 valtuutettua kannatti Kossilan tekemää muutosehdotusta, 52 tyhjää ja 1 poissa, joten Yrttiahon tekemä muutosehdotus voitti tässä äänestyksessä.

Tämän jälkeen puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on ensimmäisessä äänestyksessä voittanut Yrttiahon tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.      

Suoritetussa koneäänestyksessä 53 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 13 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää muutosehdotusta ja 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Liite 2Äänestyslistat

Esitetty ponsi

Kossila Alin kannattamana esitti seuraavan ponnen:

”Esitän toivomuspontena, että kansliapäällikön virka täytetään kuuden vuoden määräajaksi. Kansliapäällikön viranhaltijalla on kuitenkin halutessaan oikeus hakea jatkokautta toiseksi kuuden vuoden jaksoksi.”

Eriävä mielipide

Yrttiaho pyysi merkitsemään pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä asiassa.

Lakimies Annika Nieminen 26.8.2020:

Oheismateriaali 1Kv 18.5.2020 § 60 Liite 1: Hallintosääntö (kh 4.5.2020 § 196)

EhdotusMerkitään tiedoksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asian esitteli lakimies Annika Nieminen.