Toimialajohtaja Minna Sartes, kehittämispäällikkö Maarit Luukkaa, toimialajohtaja Christina Hovi ja kaupunkisuunnittelujohtaja Timo Hintsanen 10.1.2019:

Kaupunginvaltuusto antoi vuoden 2018 talousarviota hyväksyessään tehtäväksi valmistella kattava toimialojen rajat ylittävä syrjäytymisen ja alueellisen eriytymisen ehkäisyn toimenpideohjelma (kv 13.11.2017 § 221). Ohjelmaan on sisällytetty sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistäminen, lähiöiden kehittäminen sekä kaupungin asuinalueiden välisen tasa-arvon toteutuminen.

Toimenpideohjelman valmistelua on koordinoinut hyvinvoinnin ohjausryhmä. Lisäksi syrjäytymisen ehkäisy on liitetty osaksi kaupungin Smart and Wise Turku -kärkihanketta (kv 14.5.2018 § 90).

Toimenpide-ohjelman painopisteenä ovat 15–29-vuotiaiden syrjäytymisen ja ehkäisemiseen ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseen tähtäävät toimenpiteet. Toimenpide-ehdotuksia on valmisteltu yhdessä nuorten, järjestöjen, nuorten kanssa toimivien ammattilaisten ja aluetoimijoiden kanssa sekä tutkimus- ja tilastotiedon pohjalta.

Syrjäytymiseen ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseen vaikuttaminen ovat pitkäjänteisiä prosesseja. Toimenpideohjelmassa on sekä lyhyen aikavälin että pitkän aikavälin toimenpiteitä.

Toimenpiteiden etenemisestä ja tuloksista raportoidaan kaupunginhallitukselle vuosittain talousarvioprosessin yhteydessä. Vaikuttavuutta syrjäytymiskehitykseen ja alueelliseen eriytymiseen arvioidaan ja raportoidaan kaupunginhallituksen hyväksymin mittarein osana Smart and Wise Turku -kärkihanketta (kv 18.6.2018 § 249). 

Syrjäytymisen ehkäisemisen toimenpiteet

Turussa on kaupungin ja muiden toimijoiden yhteistyönä tehty jo pitkään hyvää työtä nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Nyt toteutettavien toimien tavoitteena on ymmärtää entistä paremmin syrjäytymiskehitystä, jotta osaamme toimia vielä vaikuttavammin. Me-säätiön laskelmien mukaan Turussa on 2 739 syrjään jäänyttä 15–29-vuotiasta nuorta. Yhden nuorten syrjäytymisen kustannukset ovat laskentatavasta riippuen jopa yli miljoona euroa.

Kustannustehokkuuden ja vaikuttavuuden aikaansaamiseksi syrjäytymisen ehkäisyn toimenpiteissä painottuu ongelmien ennaltaehkäisy varhaislapsuudesta lähtien sekä nykyiseen palvelujärjestelmään ja työ- ja toimintatapoihin tarvittavat muutokset.

Tavoitteena on, että Turussa jokaisella nuorella on usko tulevaisuuteen. Toimenpiteet on koottu seuraaviin kokonaisuuksiin:

1.   Koti tukee nuoren kasvua.

2.   Aikuiset välittävät nuoresta.

3.   Palvelut ja nuoret kohtaavat.

4.   Nuorella on eväät hyvään mieleen.

5.   Nuorella on mahdollisuus harrastaa.

6.   Nuorella on koulutus, joka avaa ovia työelämään.

Sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistäminen

Alueellinen eriytyminen on Turussa selkeästi havaittava ilmiö, joka näkyy mm. eroina asukkaiden hyvinvoinnissa ja turvallisuuden tunteessa sekä kaupungin vetovoimassa. Sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi ja kaupungin asuinalueiden välisen tasa-arvon kohentaminen edellyttää monitasoisia toimenpiteitä; ennaltaehkäiseviä, negatiivisia vaikutuksia rajoittavia sekä hallintaa ja positiivisia vaikutuksia tukevia välittömiä ja pitkäkestoisia toimia.

Toimenpideohjelmassa toimenpiteitä kohdennetaan uuden tiedon mm. alueprofiilien pohjalta kaupunkitasoisesti tai valittaville asuinalueille painottaen asukkaiden osallisuutta, yhteisöllisyyttä ja palveluiden merkitystä lähiöiden ja asuinalueiden kehittämisessä.

Tavoitteena on, että Turussa jokaisella asuinalueella on hyvä asua. Toimenpiteet on koottu seuraaviin kokonaisuuksiin:

1.    Kaupungissa on selkeä rakenne ja ohjausmalli alueelliseen kehittämiseen

2.    Alueiden erityispiirteet ovat pohja toimien kohdentamiselle

3.   Lähiövisio - yhteinen tahtotila lähiöiden kehittämiseksi

4.   Lähiökehittämisen toimintamallit

5.   Elinvoimainen ja houkutteleva asuinalue

6.   Viihtyisä, toimiva, saavutettava ja turvallinen arkiympäristö

7.    Jokainen asukas voi osallistua ja kokea kuuluvansa yhteisöön

8.    Eri toimijat toimivat yhdessä asuinalueilla

Toimenpideohjelman toteuttamiseksi tulee asettaa poikkihallinnolliset työryhmät.

Liite 1Toimenpideohjelma syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää,

että liitteenä 1 oleva toimenpideohjelma syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi hyväksytään,

että ohjelma otetaan huomioon toiminnan ja talouden suunnittelussa ja

että toimenpiteiden etenemisestä ja tuloksista raportoidaan kaupunginhallitukselle vuosittain talousarvioprosessin yhteydessä.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Liite 1Toimenpideohjelma syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää,

että liitteenä 1 oleva toimenpideohjelma syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi hyväksytään,

että ohjelma otetaan huomioon toiminnan ja talouden suunnittelussa ja

että toimenpiteiden etenemisestä ja tuloksista raportoidaan kaupunginhallitukselle vuosittain talousarvioprosessin yhteydessä.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Lisäksi keskustelun aikana Sarlundin Wulffin ja Tavion Miikkolan kannattamana tekemät ponnet päätettiin saattaa hallintosäännön 151 §:n mukaisesti kaupunginhallituksen tietoon.

Asian käsittely kokouksessa

Päätös asiassa tehtiin kahdeksan äänestyksen jälkeen.

Tehdyt muutosehdotukset ja niiden käsittely

Äänestys 1

Lindfors Lundénin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Lisäksi päätetään, että kaupunginhallitus tekee toimenpideohjelman perusteella ja sen seuraamiseksi mittarit ja vastaa niiden seurannasta.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Lindforsin tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Lindforsin tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Äänestys 2

Lindfors Lundénin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Lisäksi päätetään syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi, että Turun tavoite kohtuuhintaisessa vuokra-asuntotuotannossa nostetaan 30 prosenttiin kaikesta uudistuotannosta seuraavissa MAL-neuvotteluissa.

Perustelut:

Helsingissä ja Tampereella 30 prosentin tavoite mahdollistaa tasapainoisemman ja monipuolisemman asuntotuotannon.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Lindforsin tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Lindforsin tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi. 

Äänestys 3

Oksanen Sandelinin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Ilmaiset oppimateriaalit toiselle asteelle.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Oksasen tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Oksasen tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Äänestys 4

Ali Eevan kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Päätösehdotuksessa olevan kohdan:

että ohjelma otetaan huomioon toiminnan ja talouden suunnittelussa

sijaan päätetään:

että laaditaan talousarviossa huomioon otettava konkreettinen toimien toteuttamiseen liittyvä suunnitelma, josta selviää mitä ja milloin toteutetaan, kuka on vastuussa mistäkin ja millaiset resurssit tarvitaan.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Alin tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 50 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 14 valtuutettua kannatti Alin tekemää muutosehdotusta, 2 tyhjää ja 1 t poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Äänestys 5

Yrttiaho Oksasen kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Kunnallisen varhaiskasvatuksen resursseja vahvistetaan syrjäytymisen ehkäisemiseksi.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Yrttiahon tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Äänestys 6

Yrttiaho Oksasen kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Pansion yläkoulu toteutetaan osana alueen monitoimitalohanketta.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Yrttiahon tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Äänestys 7

Sandelin Lundénin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Muutos toimenpideohjelma sivu 17, Koti tukee nuoren kasvua:

Perustetaan perhekeskukset kaikkiin lähiöihin (aloitetaan Varissuo-Lauste ja Pansio-Perno alueilla ja laajennetaan seuraavassa vaiheessa Runosmäkeen ja Halisiin).”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Sandelinin tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Sandelinin tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Äänestys 8

Lähteenmäki Oksasen kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Alueellisen aikuissosiaalityön resursseja lisätään. Varissuon ja Pansion sosiaalitoimistojen lopettaminen perutaan.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Lähteenmäen tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 11 valtuutettua kannatti Lähteenmäen tekemää muutosehdotusta, 1 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Esitetyt ponnet

Sarlund Wulffin kannattamana esitti seuraavan ponnen:

”Kehitetään perhekeskuksien varhaisen puuttumisen mallia siten, että perhetyöntekijä tulee tarvittaessa mukaan koulujen oppilashuoltotyöhön jo varhaisessa vaiheessa kun lapsen tai nuoren ongelmat tulevat vasta esiin esimerkiksi lisääntyneinä koulupoissaoloina tai käytöksen haasteina. Näin varmistetaan tuen saanti perheisiin ennen ongelmien kasvamista liian suuriksi.”

Tavio Miikkolan kannattamana esitti seuraavan ponnen:

”Liikuntapaikat ja liikkumiseen kannustaminen tulee ottaa laajemmin mukaan keinovalikoimaan syrjäytymisen ehkäisemisessä.

Selvitetään myös mahdollisuuksia tarjota 19-29 vuotiaille nuorille aikuisille maksuttomia tai edullisia liikuntamahdollisuuksia.”

Liite 2Äänestyslistat

Kaupunginlakimies Jukka Vanto 6.2.2019:

Oheismateriaali 1Kv 28.1.2019 § 7: Toimenpideohjelma syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja sosiaalisesti kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi.

EhdotusMerkitään tiedoksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asian esitteli kaupunginlakimies Jukka Vanto.