Esityslistat/pöytäkirjat

Kasvatus- ja opetuslautakunnalle ja edelleen kaupunginhallitukselle esitetään, että kokonaisvastuu Turun kansainvälisen koulun toiminnasta siirretään kaupungille 1.8.2025 lukien myös opetuksen järjestämisen osalta.

Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen 21.6.2023:

Tausta

Turun kansainvälinen koulu on muodollisesti yksi Turun kaupungin ylläpitämistä kouluista. Sen opetuspalvelut, osa tilapalveluista ja muista palveluista on ostettu Turun yliopistolta siten, että koulun käytännön toteuttamisesta vastaa Turun normaalikoulu.

Turun kansainvälinen koulu on aloittanut toimintansa 2004. Tällä hetkellä voimassa oleva yliopiston kanssa tehty sopimus kansainvälisen koulun opetuksen tuottamiseksi ja järjestämiseksi on vuodelta 2010 (liite 1).

Viime vuosina Turun kansainvälisen koulun peruskoulussa on ollut 220-250 oppilasta. Turun kaupungin pyrkimyksenä on ollut pidemmän aikaa Turun kansainvälisen koulun koon kasvattaminen ja sijoittaminen paikkaan, joka on aiempaa tavoitettavampi. Oppilasmäärä voisi tulevaisuudessa olla noin 450. Oppilaista noin 90 % on ollut turkulaisia.

Turun kansainvälisen koulun laajentuessa olisi tarkoituksenmukaista siirtää toiminta peruskoulun osalta Turun kaupungin toteuttamaksi toiminnaksi. Kansainvälinen lukio jäisi ainakin toistaiseksi Turun yliopiston ylläpitämäksi.

Turun kansainvälisen koulun opetuksen järjestämistä koskevan voimassa olevan sopimuksen irtisanomisaika on kaksi vuotta. Mikäli sopimus halutaan päättää 1.8.2025 lukien, on sopimus irtisanottava viimeistään 31.7.2023.

Mikäli elokuusta 2025 alkaen tarvitaan uusi sopimus, on asiasta käytävä neuvottelut Turun yliopiston kanssa. Mikäli kaupunki itse järjestää opetuspalvelut elokuusta 2025, tämä edellyttää, että henkilöstösiirtoja tehdään liikkeenluovutuksena.

Turun yliopiston edustajien kanssa on keskusteltu asiasta kesäkuussa 2022 ja uudestaan 2.5.2023. Turun kaupungin edustajina ovat olleet mm. kansliapäällikkö ja kasvatus- ja opetusjohtaja sekä Turun yliopiston osalta vararehtori ja talousjohtaja. Turun yliopistoa on informoitu, että Turku saattaa esittää nykyisen kansainvälistä koulua koskevan sopimuksen irtisanomista vielä kuluvan kevätkauden aikana.

Taloudelliset vaikutukset

Oheismateriaalina 1 on selvitys Turun kansainvälisen koulun taloudellisista vaikutuksista. Vertailtavat tiedot on otettu vuodelta 2022. Vertailukohteiksi on otettu kaksi Turun kaupungin omaa koulua. Koulut ovat yhtenäiskouluja, jotta ne olisivat mahdollisimman vertailukelpoiset Kansainvälisen koulun kanssa.

Turun kaupungin Kansainvälisen koulun toiminnasta Turun yliopistolle maksama summa vuonna 2022 (2,45 milj. euroa) on jaoteltuna kustannuslajeittain. Mukana on vastaavat kustannukset vertailukoulujen osalta. Laskelmassa on huomioitu erillisinä asioina myös Kansainvälisen koulun alakouluun kohdistuva sisäinen vuokra ja vertailukoulujen osuus sisäisen hallinnon kuluista, joka on kiinteä kustannus eikä muutu oppilasmäärän suhteessa.

Erityisesti opetuksen kustannukset oppilasta kohti laskettuna ovat huomattavasti korkeammat Kansainvälisessä koulussa kuin Turun omissa vertailukouluissa (Syvälahteen verrattuna +66 % ja Luostarivuoreen verrattuna +88 %). Myös muiden palvelujen oppilaskohtainen kustannus, sisältäen esim. muun oppilashuollon kustannukset ja sisäisen hallinnon, on Kansainvälisessä koulussa huomattavasti kaupungin kouluja korkeampi. Näyttää siltä, että kaupunki maksaa yliopistolle vuosittain noin 600.000 euroa enemmän kuin mikä olisi oman palvelutuotannon hinta. Jos oppilasmäärä nousee arvioidulle tasolle, on ylimääräinen kustannus vuosittain jopa 1.000.000 euroa.

Kustannusten alentamisen näkökulmasta on perusteltua, että Turun kaupunki itse toteuttaa opetuksen järjestämisen 1.8.2025 lukien myös siinä tapauksessa, että opetus siirtyy ns. Tunturi-kiinteistöön 1.1.2026. Mikäli toiminnan aloitus siirtyisi elokuuhun 2026, on perusteltua, että opetuksen järjestämisen siirto toteutetaan samanaikaisesti.

Englanninkielisen opetuksen järjestämistä perusasteella voi toteuttaa ainoastaan taho, jolla on voimassa perusopetuksen järjestämislupa. Tällainen järjestämislupa on Turun kaupungin ja Turun yliopiston lisäksi vain Steiner-yhdistyksellä.

Valtionosuudet ovat tulleet kansainvälisen koulun osalta suoraan Turun kaupungille eikä esitettävä irtisanomien muuta tilannetta.

Asian käsittely kasvatus- ja opetuslautakunnassa

Kasvatus- ja opetuslautakunta antoi 20.6.2023 § 79 kaupunginhallitukselle lausunnon Turun kansainvälisen koulun tilahankeen hankesuunnitelmasta.

Kasvatus- ja opetuslautakunta totesi lausuntonaan, että se osaltaan hyväksyy tehdyn hankesuunnitelman. Lisäksi lautakunta esitti, että kaupunki irtisanoisi sopimuksen Turun yliopiston kanssa kansainvälisen koulun opetuspalveluiden tuottamisesta 1.8.2025 lukien siltä osin kuin se koskee 250 oppilaan kansainvälisen koulun järjestämistä Varissuolla.

Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta totesi päätöksessään, että ennen lopullista päätöstä tuottamistavasta tulee selvittää muiden Suomessa toimivien kansainvälisten koulujen kustannusrakenne ja huolehtia mahdollisen liikkeenluovutuksen edellytykset sekä pyytää Turun yliopistolta lausunto mahdolliseen liikkeenluovutukseen liittyvien järjestelyiden vaikutuksista.

Kansainvälisen koulun tilahanketta koskeva asia etenee omassa prosessissaan.

Liite 1Voimassa oleva sopimus Turun yliopiston kanssa kansainvälisen koulun opetuksen järjestämiseksi

Oheismateriaali 1Kustannusvaikutusten arviointi

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

EhdotusKaupunginhallitus päättää irtisanoa liitteenä 1 olevan Turun yliopiston kanssa tehdyn sopimuksen kansainvälisen koulun opetuspalveluiden tuottamisesta 1.8.2025 lukien siltä osin kuin se koskee 250 oppilaan kansainvälisen koulun järjestämistä Varissuolla.

Lisäksi ennen lopullista päätöstä tuottamistavasta tulee selvittää muiden Suomessa toimivien kansainvälisten koulujen kustannusrakenne ja huolehtia mahdollisen liikkeenluovutuksen edellytykset sekä pyytää Turun Yliopistolta lausunto mahdolliseen liikkeenluovutukseen liittyvien järjestelyiden vaikutuksista.

Vielä lisäksi kaupunginhallitus päättää, että pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan kokouksessa.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen 4.12.2023:

Kaupunginhallitus edellytti 22.6.2023 § 280, että ennen lopullista päätöstä tuottamistavasta tulee selvittää muiden Suomessa toimivien kansainvälisten koulujen kustannusrakenne ja huolehtia mahdollisen liikkeenluovutuksen edellytykset sekä pyytää Turun yliopistolta lausunto mahdolliseen liikkeenluovutukseen liittyvien järjestelyiden vaikutuksista.

Turun kansainvälisen koulun kustannukset vuodelta 2022 ovat Turun yliopistolle maksettavien kustannusten osalta ja omien sisäisten vuokrien osalta yhteensä noin 2,7 miljoonaa euroa. Tämä tarkoittaa, että vuosittaiset kustannukset oppilasta kohti laskettuna ovat olleet 10.781 euroa.

Turun kaupungin omien koulujen kustannukset niiden koulujen osalta, joissa on 9-vuotisen oppivelvollisuuden piirissä olevia oppilaita, on ollut vuonna 2022 yhteensä 9.386 euroa/oppilas. Siten kaupungin kouluissa oppilaskohtaiset kustannukset ovat 1.395 euroa oppilasta kohti edullisemmat kuin yliopiston tarjoamat palvelut. Kokonaisero on oppilasmäärä huomioiden 343.170 euroa, ja mikäli oppilasmäärä kasvaa, tulevaisuudessa selkeästi yli puoli miljoonaa vuotta kohden laskettuna. Kustannuseroa on pidettävä huomattavana.

Mikäli vertailu halutaan tehdä ilman kiinteistömenoja, ovat Turun kaupungin keskimääräiset perusopetuksen oppilaskohtaiset kustannukset vuonna 2022 olleet 6.745 euroa/oppilas ja kansainvälisessä koulussa 8.699 euroa/oppilas.

Kansainvälisessä koulussa noudatetaan kotimaista opetussuunnitelmaa.

Talouspäällikkö on saanut kerättyä vertailutietoja Helsingistä, Tampereelta, Vantaalta, Espoosta ja Oulusta. Muualta saadut kustannustiedot ovat valitettavasti hyvin puutteellisia, mutta näyttää siltä, että kustannukset Helsingissä ovat huomattavan korkeat ja Tampereella tosiasiassa samalla tasolla kuin kaupungin muissa peruskouluissa. Tampereella tehokkuutta lisää merkittävästi koulun huomiota herättävän suuri koko.

Oheismateriaali 1 Kustannusraportti

Turun yliopistolta on saatu lausunto liikkeenluovutuksesta. Turun yliopisto suhtautuu myönteisesti liikkeenluovutukseen. Kuitenkin eräiden erityisesti yksittäisten opettajien osalta on yksityiskohtaista sovittavaa siirtymäkauden ajaksi.

Liite 1 Turun yliopiston lausunto 15.9.2023

Ylipäänsä liikkeenluovutuksen edellytykset ovat kunnossa, ja niistä on saatu monipuolinen kokemus aiemmilta vuosilta eri kaupunkiorganisaation osilta erityisesti, kun tehtiin liikkeenluovutuksia sairaanhoitopiirille ennen hyvinvointialueuudistusta.

Asiasta on järjestetty yksi kuulemistilaisuus kansainvälisen koulun henkilöstölle 29.11.2023 ennen kuin asia tulee kasvatus- ja opetuslautakunnan esityslistalle. Asiassa Normaalikoulun edustajat pitivät tärkeänä asian ripeää käsittelyä, koska epätietoisuus haittaa pahoin sekä Normaalikoulun että Turun kansainvälisen koulun henkilöstösuunnittelua ja vähentää oppilaitosten vetovoimaa. Muilta osin keskustelu kohdistui arkisiin ja erittäin operatiivisiin kysymyksiin, kuten henkilökunnan omien autojen pysäköintiin Kupittaalla.

Asian käsittely on siinä mielessä tärkeää, että koulun toimintaa olisi mahdollisuus laajentaa jo kesästä 2024 alkaen etupainoitteisesti, mikäli opetuksen toteuttamiskysymykseen saataisiin ratkaisu alkuvuodesta 2024. Tällä tavoin kaupungin tavoite Turun kansainvälisen koulun laajentamiseksi voisi lähteä toteutumaan ennakoitua aiemmin eikä tarvitsisi jäädä odottamaan vuosia 2025/2026.

Ehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää merkitä asian tiedoksi sekä esittää kaupunginhallitukselle, että Turun kaupunki ottaisi kokonaisuudessaan vastattavakseen Turun kansainvälisen koulun toiminnan myös opetuksen järjestämisen osalta 1.8.2025 lukien.

Turun kaupunki	§	Kokouspvm	Asia	1
Kaupunginhallitus	280	22.06.2023	1
Kasvatus- ja opetuslautakunta	146	12.12.2023	5