Palvelualuejohtajat Vesa Kulmala ja palvelupäällikkö Hanna Karlsson 5.2.2020:

Yleistä avustuksesta

Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelmassa on päätetty laajentaa vuonna 2018 alkanutta 5-vuotiaiden maksuttoman osa-aikaisen varhaiskasvatuksen kokeilua. Kokeiluun käytetään noin 6 miljoonaa euroa valtion rahoitusta. Parhaillaan on käynnissä elokuussa 2019 alkanut maksuttoman varhaiskasvatuksen kokeilun toinen vaihe vuosille 2019 - 2020. Turku on ollut mukana jo ensimmäisessä vaiheessa vuosina 2018 - 2019. Kaupunginhallitus päätti asiasta 5.3.2018 § 81.

Avustusta ei voida myöntää yksityishenkilöille eikä yksityisille varhaiskasvatusta järjestäville yrityksille, yhteisöille tai säätiöille. Yksityiset varhaiskasvatuspalvelujen tuottajat voivat olla kokeilussa mukana sopimalla asiasta kunnan kanssa. Turussa sekä palveluseteliä että yksityisen hoidon tukea käyttävät ovat olleet mukana kokeilussa.

Avustuksella tuettavan kokeilun tavoitteena on:

Avustusta voidaan myöntää kunnalle, joka järjestää kaikille vuonna 2015 syntyneille lapsille 20 tuntia maksutonta varhaiskasvatuslain mukaista varhaiskasvatusta viikossa. Kokeilu alkaa 1.8.2020 ja päättyy 31.7.2021. Hakuaika päättyy 26.2.2020.

Avustusta saa käyttää vain kompensoimaan 5-vuotiaille järjestettävän 20 tunnin maksuttoman varhaiskasvatuksen aiheuttamaa asiakasmaksutulojen vähenemistä. Opetus- ja kulttuuriministeriön myöntämän avustuksen määrä kattaa vähintään 50 prosenttia toteutuneesta asiakasmaksutulojen vähenemisestä. Avustuksella ei voida kattaa palvelusetelikustannuksia tai yksityisen hoidon tuen kuntalisän kustannuksia, joten näistä aiheutuvat kustannukset jäävät kaupungin kustannettavaksi.

Kunnalla tulee olla mahdollisuus tarjota kaikille vuonna 2020 viisi vuotta täyttäville lapsille maksutonta päiväkodissa tai perhepäivähoidossa annettua varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Perheiltä ei saa periä tältä osin muita maksuja. Ylimenevästä varhaiskasvatuksesta voidaan periä varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain 6 §:n mukainen maksu.

Yksityiset varhaiskasvatuspalvelujen tuottajat voivat olla kokeilussa mukana, mikäli kunta hankkii varhaiskasvatuksen ostopalveluna taikka kunnan myöntämän palvelusetelin arvo tai yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrä mahdollistavat sen, että varhaiskasvatus on 5-vuotiaan lapsen osalta perheelle 20 tunnin osalta maksutonta. Turussa tämä on mahdollistettu koko kokeilun ajan.

Toteutuneesta ja käynnissä olevasta kokeilusta

Turussa toimintavuonna 2018 - 2019 lapsia oli osittain maksuttomassa varhaiskasvatuksessa 1 561 lasta, joka on 95 prosenttia 2013 syntyneistä lapsista. Helmikuussa 2020 vuonna 2014 syntyneistä lapsista palvelun piirissä on 1 638 lasta, 94 prosenttia ko. ikäluokasta.

Ensimmäisen kokeilujakson osalta asiakasmaksutulojen vähenemiseksi on arvioitu 727 340 euroa. Tämän lisäksi palvelusetelikustannukset ja yksityisen hoidon tuen kustannusten nousuksi on arvioitu noin 350 000 euroa. Luvut ovat arvioita, jotka perustuvat ennen kokeilua toteutuneisiin ja kokeilun aikana toteutuneisiin tuloihin tai menoihin. Tarkkaa summaa on käytännössä mahdotonta arvioida, koska asiakasmaksuun vaikuttaa palveluntarpeen lisäksi perheen tulot ja perheen koko.

Koska ikäluokka 2015 on 1 759 lasta, voisi edellä olevan perusteella arvioida, että saamattomien tulojen osuus olisi noin 878 250 euroa ja palvelusetelikustannukset nousisivat noin 413 300 euroa.

Periaatteet 5-vuotiaiden osittain maksuttomassa varhaiskasvatuksessa

Toiminnan järjestämisestä ja muista periaatteista kasvatus- ja opetuslautakunta on päättänyt kokouksessaan 3.4.2019 § 49 toimintavuoden 2019 - 2020 osalta. Periaatteisiin ei ole tarvetta tehdä muutoksia. Kevään 2020 aikana päätetään erikseen varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvosta, mikä voi vaikuttaa kyseessä olevan palvelun palvelusetelin suurimpaan arvoon.

Liite 1                                  Viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen kokeilun ensimmäisen vaiheen arviointi

Toimialajohtaja Timo Jalonen:

Ehdotus        Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että Turku hakee erityisavustusta 5-vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen järjestämiseen toimintavuodelle 2020 - 2021.

Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että mikäli Turulle myönnetään em. erityisavustusta, toiminnan järjestämisessä noudatetaan kasvatus- ja opetuslautakunnassa 3.4.2019 § 49 päätettyjä periaatteita ajalla 1.8.2020 - 31.7.2021. Päätös koskee vuonna 2015 syntyneitä turkulaisia lapsia.

Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan kokouksessa.