Hyvinvoinnin palvelukokonaisuuden palvelualuejohtaja Sari Ahonen, palveluohjauksen päällikkö Eira Helin ja hankintapalvelujen osuus projektipäällikkö Tuuli Elonen 17.11.2022:

Hankinnan tausta

Hankintapalvelut on hyvinvoinnin palvelukokonaisuuden toimeksiannosta pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia kotihoidon ostopalvelujen hankinnasta ajalle 1.1.2023 - 31.12.2023 kahdella (2) yhden (1) vuoden optiolla. Hankinta on seudullinen ja siinä on mukana Turun kaupunki, Kaarinan kaupunki, Kemiönsaaren kunta, Koski Tl, Laitilan kaupunki, Liedon kunta, Marttilan kunta, Paimion kunta, Paraisten kaupunki, Perusturvakuntayhtymä Akseli, Pyhärannan kunta, Raision kaupunki, Salon kaupunki ja Uudenkaupungin kaupunki. Seutukunnat ovat valtuuttaneet Turun kaupungin tekemään hankintapäätöksen, mutta seutukunnat tekevät kuitenkin ovat sopimuksensa. Lisäksi seutukunnat tekevät omat päätökset tarjouspyynnön optionaalisten osakokonaisuuksien osalta. Hankinnan liitteenä olevassa sopimusluonnoksessa mainitaan, että hankinnan kokonaisvolyymi voi kasvaa hyvinvointialueuudistuksen astuessa voimaan. Hyvinvointialueelle on myös sopimuksessa mahdollistettu palvelun laajentaminen muiden hyvinvointialueeseen kuuluvien kuntien alueelle.

Hankinnassa on kysymys julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) kansalliset kynnysarvot ylittävästä sosiaali- ja terveyspalveluhankinnasta.

Hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi 29.9.2022 EU-kynnysarvon ylittävänä E-liitteen mukaisena Sosiaalipalveluhankintana HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä tarjouspalvelu.fi-toimittaja-portaalissa.

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelu.fi-portaalissa. Tarjoukset tuli antaa sähköisesti Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osakokonaisuuksittain.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset sekä hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset. Lisäksi tarjouspyynnössä kuvattiin pisteytettävät laatuvaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia oli mahdollista jättää ja osatarjoukset hyväksyttiin osa-alueittain. Tarjous liitteineen tuli jättää suomen kielellä. Palvelun kilpailuttajana toiminut Turun kaupunki on kaksikielinen (suomi ja ruotsi). Palvelussa on noudatettava, mitä kielilaissa (423/2003) ja muussa kielilainsäädännössä sanotaan.

Hankinnan ennakoitu arvo vuodessa on noin 2.567.300€. Tilaaja ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai arvoon sopimuskauden aikana.

Hankinta on jaettu kahteenkymmeneen kahdeksaan (28) eri osakokonaisuuteen seuraavasti:

1. Turku päiväaikainen kotihoito

2. OPTIO Turku yöllinen kotihoito

3. Kaarina päiväaikainen kotihoito

4. OPTIO Kaarina yöllinen kotihoito

5. Kemiönsaari päiväaikainen kotihoito

6. OPTIO Kemiönsaari yöllinen kotihoito

7. Koski Tl päiväaikainen kotihoito

8. OPTIO Koski Tl yöllinen kotihoito

9. Laitila päiväaikainen kotihoito

10. OPTIO Laitila yöllinen kotihoito

11. Lieto päiväaikainen kotihoito

12. OPTIO Lieto yöllinen kotihoito

13. Marttila päiväaikainen kotihoito

14. OPTIO Marttila yöllinen kotihoito

15. Paimio päiväaikainen kotihoito

16. OPTIO Paimio yöllinen kotihoito

17. Parainen päiväaikainen kotihoito

18. OPTIO Parainen yöllinen kotihoito

19. Perusturvakuntayhtymä Akseli päiväaikainen kotihoito

20. OPTIO Perusturvakuntayhtymä Akseli yöllinen kotihoito

21. Pyhäranta päiväaikainen kotihoito

22. OPTIO Pyhäranta yöllinen kotihoito

23. Raisio päiväaikainen kotihoito

24. OPTIO Raisio yöllinen kotihoito

25. Salo päiväaikainen kotihoito

26. OPTIO Salo yöllinen kotihoito

27. Uusikaupunki päiväaikainen kotihoito

28. OPTIO Uusikaupunki yöllinen kotihoito

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että hankinnasta tehdään kirjallinen sopimus kaikkien soveltumisvaatimukset täyttävien ja hyväksytyn tarjouksen jättäneiden palveluntarjoajien kanssa. Palveluntuottajia käytetään edullisuusjärjestyksessä etusijajärjestyksen mukaisesti.

Tarjouksia saatiin määräaikaan 3.11.2022 klo 13.00 mennessä osakokonaisuuksittain seuraavasti:

1. Turku päiväaikainen kotihoito​ 11 tarjousta, 11 tarjoajalta

2. OPTIO Turku yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

3. Kaarina päiväaikainen kotihoito​ 7 tarjousta, 7 tarjoajalta

4. OPTIO Kaarina yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

5. Kemiönsaari päiväaikainen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

6. OPTIO Kemiönsaari yöllinen kotihoito​ 2 tarjousta, 2 tarjoajalta

7. Koski Tl päiväaikainen kotihoito​ 4 tarjousta, 4 tarjoajalta

8. OPTIO Koski Tl yöllinen kotihoito​ 2 tarjousta, 2 tarjoajalta

9. Laitila päiväaikainen kotihoito​ 6 tarjousta, 6 tarjoajalta

10. OPTIO Laitila yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

11. Lieto päiväaikainen kotihoito​ 8 tarjousta, 8 tarjoajalta

12. OPTIO Lieto yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

13. Marttila päiväaikainen kotihoito​ 4 tarjousta, 4 tarjoajalta

14. OPTIO Marttila yöllinen kotihoito​ 2 tarjousta, 2 tarjoajalta

15. Paimio päiväaikainen kotihoito​ 6 tarjousta, 6 tarjoajalta

16. OPTIO Paimio yöllinen kotihoito​ 4 tarjousta, 4 tarjoajalta

17. Parainen päiväaikainen kotihoito​ 4 tarjousta, 4 tarjoajalta

18. OPTIO Parainen yöllinen kotihoito​ 4 tarjousta, 4 tarjoajalta

19. Perusturvakuntayhtymä Akseli päiväaikainen kotihoito​ 6 tarjousta, 6 tarjoajalta

20. OPTIO Perusturvakuntayhtymä Akseli yöllinen kotihoito​ 4 tarjousta, 4 tarjoajalta​ 21. Pyhäranta päiväaikainen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

22. OPTIO Pyhäranta yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

23. Raisio päiväaikainen kotihoito​ 10 tarjousta, 10 tarjoajalta

24. OPTIO Raisio yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

25. Salo päiväaikainen kotihoito​ 8 tarjousta, 8 tarjoajalta

26. OPTIO Salo yöllinen kotihoito​ 5 tarjousta, 5 tarjoajalta

27. Uusikaupunki päiväaikainen kotihoito​ 6 tarjousta, 6 tarjoajalta

28. OPTIO Uusikaupunki yöllinen kotihoito​ 6 tarjousta, 6 tarjoajalta

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien soveltuvuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen ja 3) tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua hankinnan tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajille asetetuilla soveltuvuusvaatimuksilla.

Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi vaatia, että tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset.

Kaikki tarjoajat ovat vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 113 §:n 2 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että tarjouskilpailu ratkaistaan annettujen tarjousten perusteella, seuraavasti:

Palveluntuottajiksi valitaan kaikki soveltuvat tarjoajat. Tarjouksista muodostetaan etusijajärjestys. Tarjoajia käytetään sopimuskaudella ensisijaisesti kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä osakokonaisuuksittain, mikäli asiakkaan palvelutarve ei edellytä muuta.

Palvelun vähimmäisvaatimukset ja laatu on varmistettu tarjouspyynnössä ja sen liitteissä esitetyillä vaatimuksilla.

Tarjousten julkinen vertailu liitteessä 1

Liite 1Vertailutaulukko (julkinen)

Liite 2Vertailutaulukko (salassa pidettävä, julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohta)

Sosiaali- ja terveysjohtaja Riitta Liuksa 23.11.2022:

EhdotusSosiaali- ja terveyslautakunta päättää, että kotihoidon hankinnan palveluntuottajaksi/toimittajaksi ajalle 1.1.2023 (tavoite)–31.12.2023 valitaan liitteen 1 mukaiset palveluntuottajat tarjotuilla hinnoilla osakokonaisuuksien 1, 2, 3, 5, 7, 9, 11,13, 15, 17,19, 21, 23, 25 ja 27 osalta sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin. Seutukunnat tekevät omat päätöksensä optionaalisten osakokonaisuuksien 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26 ja 28 osalta.

Hankintayksikkö ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon.

Mahdollisista optiovuosien käyttöönotoista päätetään erikseen.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Samalla lautakunta päättää, että pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan ja hyväksytään heti.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.