Salassa pidettävä asia. Salassapidon peruste: viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 6.1 §:n 3 kohta.

Konsernihallinto, lakipalvelut, lakimies Sanni-Sofia Nieminen ja Konsernihallinto, hankintapalvelut, hankinta-asiantuntija Marja Poskiparta 4.12.2020:

Asian tausta

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on hyvinvointitoimialan toimeksiannosta pyytänyt hankintayksikön itse kehittämällä hankintamenettelyllä, dynaamisella toimittajarekisterillä, osallistumishakemuksia Lastensuojelun ympärivuorokautisista ostopalveluista ajalle 1.1.2021 - 31.12.2024, minkä jälkeen sopimusta voidaan Tilaajan päätöksellä jatkaa alkuperäisin ehdoin kahdella (1) vuoden optiolla ajalle 1.1.2025 - 31.12.2025 ja 1.1.2026 - 31.12.2026. Hakeutuminen toimittajarekisteriin toteutettiin seudullisesti.

Hankintailmoitus EU-kynnysarvon ylittävänä julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) liitteen E mukaisena palveluhankintana julkaistiin 24.6.2020 HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi sekä TED-tietokannassa http://ted.europa.eu. Osallistumispyyntö liitteineen julkaistiin samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku.

Osallistumispyynnössä ilmoitettiin, että koko hankintamenettely toteutetaan neljässä vaiheessa hakemusten ja tarjousten arvioinnin ja vertailun osalta.

Osallistumispyyntövaihe (osallistumishakemukset):

1. Ehdokkaiden kelpoisuuden arviointi

2. Osallistumishakemusten osallistumispyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Tarjouspyyntövaihe (tarjoukset):

3. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

4. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja valinta

Osallistumishakemuksia saatiin määräaikaan 5.8.2020 klo 11.00 mennessä 52 ehdokkaalta, ja ne koskivat yhteensä 55 toimintayksikköä.

Turun kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on hankintapäätöksellään 02.09.2020 § 325 päättänyt seuraavaa:

’’ Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää edellä esitetyn perusteella, että

• Kaksin Oy ja Panda Hyvinvointipalvelut Oy suljetaan dynaamisen toimittajarekisterin hankintamenettelystä, koska ehdokkaat eivät täytä ehdokkaille asetettuja kelpoisuusehtoja rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen liittyvän luottokelpoisuuden osalta.
• Folkhälsan Välfärd Ab hylätään osakokonaisuuksissa 2 ja 3 sekä Tukiperhe.fi Oy osakokonaisuuksissa 1, 2 ja 3 osallistumispyyntöä vastaamattomina henkilöstöselvityksen osalta.
• toimittajarekisteriin valitaan liitteessä 1 mainitut hyväksytyt palveluntuottajat. Sosiaalityön ja lastensuojelun tukipalveluiden tarjouspyynnöt lähetetään osa-alueittain ajalle 1.1.2021 - 31.12.2024 näille palveluntuottajille. ’’

Tarjouspyyntö lähetettiin 14.9.2020 sisäisenä kilpailutuksena toimittajarekisteriin valituille palveluntuottajille. Toimittajarekisteriin valittujen tuli antaa tarjous toimintayksikkökohtaisesti siihen osakokonaisuuteen tai niihin osakokonaisuuksiin, joihin heidät on valittu osallistumispyyntövaiheessa. Tarjouspyyntö tuli antaa Tarjouspalvelu.fi -portaalissa. Tarjouksia saatiin määräaikaan 5.10.2020 klo 11.00 mennessä 57 toimintayksiköltä.

Turun kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on hankintapäätöksellään 11.11.2020 § 440 päättänyt seuraavaa:

’’Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää edellä esitetyn perusteella, että

- seuraavat tarjoukset hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomina: 

• Osakokonaisuus 1 Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen kotiin vietävä perhekuntoutus: Tukiperhe.fi Oy (y-tunnus 2915723-9) hylätään osakokonaisuuden 1 osalta,
• Osakokonaisuus 2 Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen kotiin vietävä perhearviointi: Folkhälsan Välfärd Ab (y-tunnus 1801682-8) ja Tukiperhe.fi Oy (y-tunnus 2915723-9) hylätään osakokonaisuuden 2 osalta,
• Osakokonaisuus 3 Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen kotiin vietävä vanhemmuuden arviointi: Folkhälsan Välfärd Ab (y-tunnus 1801682-8) ja Tukiperhe.fi Oy (y-tunnus 2915723-9) hylätäänosakokonaisuuden 3 osalta,
• Osakokonaisuus 4A Sosiaalihuoltolain mukainen perhetyö: Psykoterapia- ja perhepalvelut (y-tunnus 1902287-5) hylätään osakokonaisuuden 4A osalta,
• Osakokonaisuus 6A Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen ammatillinen tukihenkilötoiminta, perustason ammatillinen tukihenkilötoiminta: Luona Oy (y-tunnus 0907573-8) hylätään osakokonaisuuden 6A osalta,
• Osakokonaisuus 6B Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen ammatillinen tukihenkilötoiminta, vaativa erityistason ammatillinen tukihenkilötoiminta: Luona Oy (y-tunnus 0907573-8) hylätään osakokonaisuuden 6B osalta,
• Osakokonaisuus 8 Sosiaalihuoltolain mukainen ryhmätoiminta aikuissosiaalityössä: Firmitas perhepalvelut (y-tunnus 2567565-3) hylätään osakokonaisuuden 8 osalta,
• Osakokonaisuus 9A Sosiaalihuoltolain mukainen tukihenkilötoiminta aikuissosiaalityössä, perustason ammatillinen tukihenkilötoiminta: Luona Oy (y-tunnus 0907573-8) hylätään osakokonaisuuden 9A osalta sekä
• Osakokonaisuus 9B Sosiaalihuoltolain mukainen tukihenkilötoiminta aikuissosiaalityössä, vaativan tason ammatillinen tukihenkilötoiminta: Luona Oy (y-tunnus 0907573-8) hylätään osakokonaisuuden 9B osalta.

- sosiaalityön ja lastensuojelun tukipalveluiden osakokonaisuuksien dynaamisen toimittajarekisterin palveluntuottajiksi ajalle 1.1.2021 - 31.12.2024 esitetään valittavaksi liitteessä 1 mainitut palveluntuottajat. Palveluntuottajien kokonaistaloudellinen järjestys on myös nähtävissä tässä liitteessä.

- palveluntuottajan valinta asiakkaalle ei tapahdu yksinomaan kokonaistaloudellisen hinta/laatu suhteen mukaisen järjestyksen mukaisesti, sillä palvelussa huomioidaan myös lastensuojelulain ja sosiaalihuoltolain säännökset. Palveluntuottajan valintaprosessi prosessi on kuvattu tarkemmin osallistumis- ja tarjouspyynnön liitteessä 5.

- palvelua hankitaan tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjousten mukaisin ehdoin. Hankintayksikkö ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään- tai arvoon.

- mahdollisen option käyttöönotosta päätetään erikseen.’’

Hankintapäätöksen 11.11.2020 § 440 tekemisen jälkeen päätöksessä on huomattu virhe, jonka seurauksena hankintayksikkö on ottanut omasta aloitteestaan hankintaoikaisun käsiteltäväksi.

Hankintaoikaisu perusteineen

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 132 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintayksikkö on havainnut virheen hankintapäätöksen seuraavissa tiedoissa:

Osakokonaisuus 5B Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen tukiperhetoiminta, ammatillinen tukiperhetoiminta:

• Kyseisen osakokonaisuuden kaikkien tarjoajien yhteispisteet on laskettu hankintayksikön toimesta väärin. Tarjoajien yhteispisteet on laskettu virheellisesti suoraan laatu- ja hintapisteistä, eikä hintapisteistä ja erikseen painotetuista laatupisteistä.
• Tämän oikaisupäätöksen liitteenä olevaan vertailutaulukkoon (liite 1) on korjattu tarjoajien yhteispisteet siten, että niissä on huomioitu painotetut laatupisteet.

Osakokonaisuus 6A Sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain mukainen ammatillinen tukihenkilötoiminta, Perustason ammatillinen tukihenkilötoiminta:

• Suur-Salon Tukipalvelut Oy:n, Startti Lastensuojelupalvelut Oy:n ja Särskild Oy:n pisteitä on laskettu väärin hankintayksikön toimesta. Väärin laskettujen pisteiden johdosta myös edellä mainittujen tarjoajien sijoitus on muodostunut vääräksi.
• Lisäksi hankintayksikkö ei ole suorittanut arvontaa seuraavien sijojen osalta: sija 12– 13 (Kuntoutus Imperiumi Ay ja Lastensuojelupalvelu Kari Valikainen Oy), sija 20–21 (TheraSos Oy ja Tuki- ja terapiapalvelu Fido Oy) ja sija 23–24 (Ratkaisupiste Oy ja Varsinais-Suomen sosiaalipalvelut Oy).
• Koska hankintayksikkö ei ole hankintapäätöksessään 11.11.2020 § 440 arponut sijoituksia 23 ja 24, on tämä vaikuttanut virheellisesti myös näitä tarjoajia alempana olevien tarjoajien sijoitukseen siten, että tarjoajien sijalukua täytyy korjata yhdellä sijoituksella alaspäin.
• Tämän oikaisupäätöksen liitteenä olevaan vertailutaulukkoon (liite 1) on korjattu edellä mainittujen tarjoajien virheellisesti lasketut pisteet ja oikea sijoitus, suoritettu arvonta sijojen 12– 13, 20–21 ja 23–24 osalta arvontapöytäkirjan mukaisesti (liite 2) sekä aikaisemman hankintapäätöksen sijasta 24 lähtien olevien tarjoajien sijoitukset.

Osakokonaisuus 7 Sosiaalihuoltolain mukainen kotiin vietävä kuntoutus aikuissosiaalityössä:

• Hankintayksikkö ei ole suorittanut arvontaa sijojen 17–18 osalta (Kuntoutus Imperiumi Ay ja Särskild Oy). Arvonta on suoritettu jälkikäteen näiden sijojen osalta arvontapöytäkirjan mukaisesti (liite 2), ja tämä on korjattu liitteenä olevaan vertailutaulukkoon (liite 1).

Osakokonaisuus 9B Sosiaalihuoltolain mukainen tukihenkilötoiminta aikuissosiaalityössä, vaativan tason ammatillinen tukihenkilötoiminta:

• Nuorten Ystävät -Palvelut Oy;n, Lastensuojelupalvelut Kari Valikainen Oy:n, Perhekoti Miinanpolku Oy:n, Merikratos Oy:n, Kuntoutuspalvelut Pilvi Seppäsen, Nemova Oy:n ja Nykkeli Hyvinvointipalvelut Oy:n laatupisteitä on laskettu väärin hankintayksikön toimesta siten, että tarjoajien yhteispisteet ovat muodostuneet myös vääriksi. Väärin laskettujen pisteiden johdosta myös edellä mainittujen tarjoajien sijoitus on muodostunut vääräksi.
• Koska em. tarjoajien yhteispisteet on korjattu, on tämä vaikuttanut myös muidenkin tarjoajien sijoitukseen, kun em. tarjoajien sijoitukset ovat muuttuneet. Näiden muiden tarjoajien osalta on sijoitukset korjattava myös oikeaksi.
• Tämän oikaisupäätöksen liitteenä olevaan vertailutaulukkoon (liite 1) on korjattu em. tarjoajien yhteispisteet siten, että niissä on huomioitu oikeat laatu- ja yhteispisteet sekä tarjoajien oikea sijoitus sekä muiden tarjoajien korjatut sijoitukset.

Osakokonaisuus 11A Sosiaalihuoltolain mukaiset oikeuden määräämät tai lastenvalvojan vahvistamat sopimukseen perustuvat valvotut ja tuetut tapaamiset ja valvotut vaihdot:

• Saman sijaan omaavien tarjoajien (Resum Lastensuojelupalvelut Oy ja Neljä Astetta Oy) osalta suoritettiin hankintapäätöksen 11.11.2020 § 440 ohessa arvonta, jonka perusteella tarjoajien keskinäinen sijoitusjärjestys oli seuraava: 1. Resum Lastensuojelupalvelut Oy ja 2. Neljä Astetta Oy.
• Hankintapäätöksen 11.11.2020 § 440 vertailutaulukkoon on kuitenkin virheellisesti hankintayksikön toimesta merkattu tarjoajien keskinäinen sijoitusjärjestys väärin.
• Tämän oikaisupäätöksen liitteenä olevaan vertailutaulukkoon (liite 1) on korjattu em. tarjoajien keskinäinen sijaisjärjestys oikein arvontapöytäkirjan mukaisesti.

Osakokonaisuus 11B Sijoitetun lapsen yhteydenpidon tuki: tuetut ja valvotut tapaamiset ja valvotut vaihdot huostaan otetuille lapsille:

• Suur-Salon Tukipalvelut Oy:lle ja Psykoterapia- ja perhepalvelut Oy:lle on merkattu hankintayksikön tekemän virheen takia sama sijajärjestys, vaikka tarjoajilla on eri pisteet.
• Oikea sijajärjestys on seuraava: sija 14 Suur-Salon Tukipalvelut Oy ja sija 15 Psykoterapia- ja perhepalvelut Oy. Tämän oikaisupäätöksen liitteenä olevaan vertailutaulukkoon (liite 1) on korjattu em. tarjoajien sijajärjestys oikein.

Hankintayksikön suorittama hankintaoikaisu ei vaikuta muiden asianosaisten asemaan hankintamenettelyssä.

Liite 1Korjattu liite koskien kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailua osakokonaisuuksittain

Liite 2Arvontapöytäkirja 3.12.2020

Johtopäätös:

Dynaamisen toimittajarekisterin tarjoajien pisteiden laskennassa ja järjestyksen asettamisessa on tapahtunut virhe. Hankintayksikölle on syntynyt hankintalain 132 §:n 1 momentin mukainen oikeus itse oikaista virheellistä päätöstä. Sosiaali- ja terveyslautakunnan alkuperäistä hankintapäätöstä 11.11.2020 § 440 tulee oikaista siten, että edellä mainitut vertailupisteitä koskevat sekä tarjoajien sijoitusta koskevat virheet korjataan tämän oikaisupäätöksen liitteenä olevan vertailutaulukon mukaisesti. Hankintapäätös 11.11.2020 § 440 säilytetään muilta osin ennallaan.

Vs. talous- ja hallintojohtaja Laura Saurama 10.12.2020:

EhdotusSosiaali- ja terveyslautakunta päättää edellä esitetyn mukaisesti, että sosiaalityön ja lastensuojelun tukipalveluiden ostopalveluiden hankintaa koskevaa sosiaali- ja terveyslautakunnan hankintapäätöstä 11.11.2020 § 440 oikaistaan siten, että

• osakokonaisuus 5B osalta kaikkien tarjoajien väärinlasketut laatu- ja yhteispisteet korjataan korjatun vertailutaulukon mukaisesti,
• osakokonaisuus 6A osalta Suur-Salon Tukipalvelut Oy:n, Startti Lastensuojelupalvelut Oy:n ja Särskild Oy:n pisteet ja sijoitukset korjataan oikeaksi ja seuraavien tarjoajien sijajärjestys vahvistetaan korjatun vertailutaulukon mukaisesti: sija 12 Lastensuojelupalvelut Kari Valikainen Oy, sija 13 Kuntoutus Imperiumi Ay, sija 20 TheraSos Oy, sija 21 Tuki- ja terapiapalvelu Fido Oy, sija 23 Ratkaisupiste Oy ja sija 24 Varsinais-Suomen sosiaalipalvelut Oy; tämän lisäksi korjataan aikaisemman hankintapäätöksen 11.11.2020 § 440 sijan 24 ja siitä eteenpäin olevien tarjoajien sijoitukset yhdellä sijoituksella alaspäin,
• osakokonaisuus 7 osalta vahvistetaan seuraavien tarjoajien sijaisjärjestys korjatun vertailutaulukon mukaisesti: sija 17 Särskild Oy ja sija 18 Kuntoutus Imperiumi Ay,  
• osakokonaisuus 9B osalta Nuorten Ystävät -Palvelut Oy:n, Lastensuojelupalvelut Kari Valikainen Oy:n, Perhekoti Miinanpolku Oy:n, Merikratos Oy:n, Kuntoutuspalvelut Pilvi Seppäsen, Nemova Oy:n ja Nykkeli Hyvinvointipalvelut Oy:n väärin lasketut laatu- ja yhteispisteet sekä sijoitukset sekä muiden tarjoajien sijoitukset korjataan liitteenä olevan vertailutaulukon mukaisesti,
• osakokonaisuus 11A osalta vahvistetaan seuraavien tarjoajien sijaisjärjestys korjatun vertailutaulukon mukaisesti: 4 sija Resum Lastensuojelupalvelut Oy ja 5 sija Neljä Astetta Oy ja
• osakokonaisuus 11B osalta vahvistetaan seuraavien tarjoajien sijaisjärjestys korjatun vertailutaulukon mukaisesti: 14. sija Suur-Salon Tukipalvelut Oy ja 15. sija Psykoterapia- ja perhepalvelut Oy

Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 11.11.2020 § 440 liitteenä ollut vertailutaulukko korvataan tämän päätöksen liitteenä (liite 1 Korjattu liite koskien kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailua osakokonaisuuksittain) olevalla vertailutaulukolla, johon korjattu edellä mainitut virheet.

Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää muilta osin pysyttää sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksen 11.11.2020 § 440 samana.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimukset osakokonaisuuksien 5B, 6A, 7, 9B, 11A ja 11 B osalta voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen, valitusosoituksen ja muut oheisasiakirjat tiedoksi.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Samalla lautakunta päättää, että pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan ja hyväksytään heti ja että tämä päätös saadaan panna täytäntöön mahdollisista valituksista huolimatta.