Salassa pidettävä asia. Salassapidon peruste: viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 6 §:n 1 momentin 3 kohta.

Hyvinvointitoimiala, tulosaluejohtaja Sari Ahonen ja kotihoidon johtaja Anne Vuorinen sekä hankinta- ja logistiikkakeskuksen osuus tuoteryhmäpäällikkö Janina Puistovaara 9.12.2014:

Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi kotisaattohoidon ostopalvelujen kilpailuttamisasiakirjat kokouksessaan 21.10.2014 § 254.

Hankinta- ja logistiikkakeskus on hyvinvointitoimialan toimeksiannosta pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia kotisaattohoidon ostopalveluista ajalle 1.2.2015–31.12.2017. Palvelujen on oltava käytettävissä 1.2.2015.

Hankintailmoitus EU-kynnysarvon ylittävänä hankintalain liitteen B mukaisena toissijaisena palveluhankintana julkaistiin 22.10.2014 HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö liitteineen julkaistiin samana päivänä internetissä Turun kaupungin sivuilla osoitteessa www.turku.fi/tarjouspyynnot. Samalla sivustolla julkaistiin 14.11.2014 hankintaa koskevat kysymykset ja niihin annetut vastaukset sekä muutoksilla päivitetyt tarjouspyyntöasiakirjat, joiden yhteydessä julkaistiin myös korjausilmoitus HILMA-ilmoituskanavassa. Muutosten ja korjausilmoituksen syynä oli mm. kotikäyntien laskutuskäytäntöjen täsmentäminen ja korjaaminen.

Tarjous tuli antaa tarjouspyynnön liitteenä olleella tarjouslomakkeella.

Tarjoukset saatiin määräaikaan 24.11.2014 klo 14.00 mennessä seuraavilta palveluntuottajilta: AE Hoituripalvelut Oy, Attendo Oy, Kotisairaala Luotsi Oy, Lounais-Suomen Saattohoitosäätiö r.y.

Tarjouspyynnössä kuvattiin hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset sekä tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut vähimmäisvaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että osatarjousta ei oteta huomioon eikä vaihtoehtoisia tarjouksia hyväksytä.

Palveluntuottajan tuli tarjota palveluja suomen ja ruotsin kielellä.

Tarjoushinnat tuli ilmoittaa verottomina hoitajan ja lääkärin kotikäyntien tuntihintoina sekä lääkärin puhelinkonsultaation hintana tarjouslomakkeella edellytetyllä tavalla. Sopimushinnat ovat kiinteät 31.12.2016 asti, jonka jälkeen palveluntuottaja voi esittää Tilaajalle perustellusta syystä hinnan muutosta palvelun yleistä kustannuskehitystä vastaavasti.

Hankinnasta tehdään erilliset puitesopimukset valittujen palveluntuottajien kanssa. Puitesopimuksella ei taata yksittäiselle palveluntuottajalle tämän sopimuksen perusteella ohjautuvien potilaiden määrää. Tilaaja ostaa palveluja ensisijaisesti kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella, mikäli tarve ei edellytä muuta.

Perustellusta syystä yksittäistapauksessa voidaan palveluja ostaa hankintapäätöksestä poiketen.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien kelpoisuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen, 3) tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu.

Tarjoajien kelpoisuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua palvelujen tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetuilla kelpoisuusvaatimuksilla.

Tarjoajat täyttävät tarjoajille asetetut kelpoisuusehdot.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita ostettavilta palveluilta tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 46.1 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjouksensa olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksen sekä yleisten sopimusoikeudellisten periaatteiden edellyttävän tarjousten olevan tarjouspyynnön mukaisia. Hankintayksikön tulee siten hylätä sellaiset tarjoukset, jotka eivät vastaa tarjouspyynnön vaatimuksia. Tarjouksen hylkäämistä tulee arvioida nimenomaan tarjoajien tasapuolisen kohtelun näkökulmasta. Hankintayksikkö voi kuitenkin pyytää tarjoajia täsmentämään ja selventämään tarjousten yksityiskohtia, jos se ei vaaranna tarjoajien tasapuolista kohtelua. Menettely ei kuitenkaan saa tarkoittaa sitä, että jollekin tarjoajalle annetaan mahdollisuus parantaa tarjoustaan. Hankintamenettelyn lähtökohtana on siis tarjousten lopullisuus.

Tarjouspyynnössä edellytettiin ehdottomana vaatimuksena, että potilaan hoito tulee toteuttaa diagnoosista riippumatta. Potilaan ilmaisemaa tahtoa oman hoitonsa suhteen (hoitotahto) tulee kunnioittaa. Hoito tulee toteuttaa yhteistyössä potilaan ja omaisten kanssa hoitosuunnitelman mukaisesti.

Lounais-Suomen Saattohoitosäätiö r.y. oli ilmoittanut tarjouksessaan, että edellä mainittu ehdoton vaatimus ei täyty. Tarjoajalta pyydettiin lisäselvitystä siitä, mitä tarjoaja on tarkoittanut vastatessaan edellä mainitulla tavalla. Toimittamassaan lisäselvityksessä Lounais-Suomen Saattohoitosäätiö r.y. ilmoitti tarjonneensa kotisaattohoitoa ainoastaan syöpäpotilaille, mutta olevansa kuitenkin valmis hoitamaan myös muita potilaita diagnoosista riippumatta ja poistamaan tarjouksestaan ilmoituksen siitä, että vaatimus ei täyty.

Edellä todetun mukaisesti tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää muun ohella, että tarjouksia arvioidaan sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle annettuun määräaikaan mennessä ja ettei tarjouksia saa parantaa. Lounais-Suomen Saattohoitosäätiö r.y:n tarjouksen poissulkemista ei siis anna aihetta tarkastella toisin se seikka, että tarjoaja on jälkikäteen ilmoittanut hoitavansa potilaita diagnoosista riippumatta ja tarjoavansa palvelua myös muille kuin syöpäpotilaille.

Lounais-Suomen Saattohoitosäätiö r.y:n tarjous tulee hylätä tarjouspyynnön vastaisena.

Muut tarjoukset täyttävät tarjouspyynnön vaatimukset ja näin ollen ne on otettu mukaan tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun.

Tarjousten vertailu ja valinta

Valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että annetuista tarjouksista valitaan se tai ne, jotka ovat kokonaistaloudellisesti edullisimpia. Arviointiperusteina ovat palvelujen hinta ja laatu. Hinnan painoarvo on 80 % ja laadun 20 %. Palveluntuottajia valitaan riittävä määrä Tilaajan arvioiman palvelumäärän turvaamiseksi.

Liite 1Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu

Esitämme kotisaattohoidon ostopalvelujen palveluntuottajiksi valittaviksi kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailun perusteella kaikki hyväksytyn tarjouksen jättäneet palveluntuottajat tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjousten mukaisin ehdoin.

Sopimuskaudella vuosittaiset kustannukset ovat noin 75 000 euroa.

Tarjousasiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa ja ennen kokousta hyvinvointitoimialan hallinnossa.

Toimialajohtaja Riitta Liuksa 9.12.2014:

Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää edellä esitetyn perusteella, että

• Lounais-Suomen Saattohoitosäätiö r.y:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana
• kotisaattohoidon ostopalvelujen puitesopimukset solmitaan ajalle 1.2.2015 - 31.12.2017 tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjousten mukaisin ehdoin seuraavien palveluntuottajien kanssa:
• AE Hoituripalvelut Oy
• Kotisairaala Luotsi Oy
• Attendo Oy.

Palveluja ostetaan ensisijaisesti kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella, mikäli tarve ei edellytä muuta.

Perustellusta syystä yksittäistapauksessa voidaan palveluja ostaa hankintapäätöksestä poiketen.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen, valitusosoituksen ja muut oheisasiakirjat tiedoksi. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.