Föredragningslistor/protokoll

Förslag till ändring av detaljplan och tomtindelning; Fredsgatan 19-21, stadsdelarna (VII) 007 och (VIII) 008 (adr. Fredsgatan, Allégatan, Lasarettsgatan och Heikkilägatan) (15/2017)

Genom detaljplaneändringen möjliggörs byggande av ett nytt flervåningshus på adressen Fredsgatan 19€21. Dessutom skyddas de kulturhistoriskt värdefulla byggnaderna på adresserna Fredsgatan 19-21, Allégatan 18 och 20, Lasarettsgatan 17, 19 och 26 samt Heikkilägatan 11. I planförslaget är den nya byggnaden sex våningar hög. Den har en byggrätt om 2 100 v-m2 och antalet invånare är cirka 42.

Stadsmiljösektorn, planläggning, planläggningsarkitekt Satu Tiainen 5.11.2020:

Vid planläggningsenheten har utarbetats ett förslag till detaljplaneändring daterat 24.8.2020 och ändrat 5.11.2020 med anledning av utlåtanden för gatuområdet i VII:e stadsdelen samt kvarter 27, tomterna 3 och 5 i kvarter 26 och gatuområden i VIII:e stadsdelen.

Nuläget

Planområdets areal är cirka 3,69 ha. Det ligger i Åbo centrum invid Mikaelskyrkan i korsningen mellan Fredsgatan och Allégatan.

Planändringsområdet ingår i en byggd kulturmiljö av riksintresse som omfattar trähusområdet Port Arthur och Mikaelskyrkan. Området används huvudsakligen för boende. Vid Fredsgatan 19–21 finns en liten dagligvaruaffär och vid Allégatan 18 finns affärslokaler vid gatan.

Den enhetliga helheten som bildas av planområdets byggnader och områdets trähustomter är kulturhistoriskt värdefull. Vid Fredsgatan 19–21 finns ett modernistiskt flervåningshus med nio våningar som byggts i början av 1960-talet. Huset har ritats av Arkkitehtitoimisto Olavi Laisaari. De övriga byggnaderna i planändringsområdet är i huvudsak en och en halv våning höga trähus med gårdsbyggnader som byggts i början av 1900-talet. Vid Allégatan 18 finns ett tre våningar högt flervåningshus i sten som är byggt 1911.

Det har upptäckts att byggnaderna på trähustomten som ligger bredvid Fredsgatan 19–21 har sjunkit, vilket beror på att lerjorden har torkat (Geo-Master Oy 2003, Sairashuoneenkatu 17 – Lausunto perusrakenteiden toimivuudesta, ung. Lasarettsgatan 17 – Utlåtande om grundstrukturernas funktion). För att byggnaderna inte ska fortsätta att sjunka ska den nya byggnaden som planläggs vid Fredsgatan 19–21 byggas så att det inte förorsakar en skadlig sänkning av grundvattennivån.

Planeringsläge

I etapplandskapsplanen för Egentliga Finlands tätorter, markanvändning, tjänster och trafik (godkänd av landskapsfullmäktige 11.6.2018, fastställd att träda i kraft 27.8.2018) har planändringsområdet anvisats som ett område för centrumfunktioner (C) och ett målområde för stadsutveckling. I landskapsplanen för Åbo stadsregion (fastställd av miljöministeriet 23.8.2004) är området en del av helheten av en byggd miljö som ska skyddas i stadsdelen Port Arthur.

I generalplanen (Åbo generalplan 2020, trädde i kraft 29.5.2004) har planområdet delvis anvisats som ett höghusdominerat bostadsområde (AK) och delvis som ett småhusdominerat bostadsområde (AP). Trähustomterna i planändringsområdet har betecknats som en del av en stadsbildsmässigt värdefull miljöhelhet.

Utkastet till generalplan 2029 godkändes i Åbo stadsstyrelse 5.11.2018. I utkastet till generalplan har området i sin helhet beteckningen område för centrumfunktioner (C).

I området gäller flera olika detaljplaner. Tomten vid Fredsgatan 19–21 har anvisats som kvartersområde för bostads- och affärsbyggnader (A) vars byggrätt är 8 397 v-m². För trähustomterna i planområdet gäller en detaljplan som är fastställd 1897. Byggandet av dessa styrs av paragraf 52 i en gammal byggnadsordning som godkändes 1964, enligt vilken högst sex våningar höga byggnader får byggas på tomterna så att förhållandet mellan våningsytan och tomtens yta är 0,7 på tomter som är mindre än 2 000 m² och 1 på tomter som är större än 2 000 m². I praktiken kan denna byggnadsordning dock inte tillämpas i planområdet på grund av områdets skyddsvärden.

Trähusen i planområdet ingår inte i skyddsplanen för området Port Arthur (plan nr 30/1979, trädde i kraft 28.5.1982), och har inte heller senare skyddats genom detaljplan. Om dessa skyddas, växer trähusområdet som skyddas i detaljplanen för Port Arthur.

Nuläget och plansituationen beskrivs i punkt 3, Lähtökohdat (Utgångspunkter), i planbeskrivningen.

Syftet med detaljplaneändringen

Syftet med planändringen är att möjliggöra tillbyggnad på adressen Fredsgatan 19–21. Markägaren som lämnat in initiativet till planändring föreslog först två nya flervåningshus och ett underjordiskt parkeringsutrymme på sin tomt. Stadsmiljönämnden beslutade dock 16.4.2019 § 154 att underjordisk parkering och ett nytt flervåningshus vid Lasarettsgatan stryks ur planutkastet. Stadens mål är att de nya byggnaderna passar in i den kulturhistoriskt värdefulla miljön.

Trähustomterna tas med i planändringen på initiativ av Åbo stad för att byggnaderna på tomterna ska kunna skyddas i detaljplanen. Enligt 54 § i markanvändnings- och bygglagen ska den byggda miljön och naturmiljön värnas och särskilda värden i anslutning till dem får inte förstöras. På basis av denna lag ska den byggda miljöns värden och skyddsbehov utvärderas.

I planändringsområdet ingår gatuområden också av plantekniska skäl. Innehållet i detaljplanen för gatuområden kommer inte att ändras med undantag av trädrad som ska bevaras och den del av Allégatan som ska fogas till tomten vid Fredsgatan 19–21.

Förslag till detaljplaneändring

Utgångspunkten för förslaget är Schauman Arkkitehdit Oy:s markanvändningsplan (1.4–26.6.2020) och parternas åsikter. Tomten vid Fredsgatan 19–21 planläggs till kvartersområde för bostads-, affärs- och kontorsbyggnader (AL-1), vars grönfaktor är minst 0,90. För tomten anvisas en byggnadsyta för ett nytt flervåningshus med sex våningar vid Allégatan. Dess byggrätt är 2 100 v-m² och invånarantal cirka 42. För byggandet av flervåningshuset fogas en cirka 3,75 meter bred remsa av Allégatan till tomten vid Fredsgatan 19–21. Planbestämmelserna styr planeringen av det nya bostadshuset så att det passar in i sin kulturhistoriskt värdefulla omgivning. Byggandet får inte orsaka en skadlig sänkning av grundvattennivån, eller fara eller olägenhet för grannfastigheterna.

Antalet bilplatser som ska ordnas i kvartersområdet AL-1 är minst 1 bilplats/140 v-m² samt 1 gästplats/10 bostäder. Bilplatskravet gäller nybyggnad. För den befintliga byggnaden ska minst 52 bilplatser ordnas.

På de övriga tomterna och gatuområdena motsvarar planändringen i huvudsak nuläget. Alla befintliga byggnader skyddas med undantag av den en våning höga butiksdelen vid Fredsgatan 19–21. Trädraderna vid Allégatan ska bevaras.

Trähustomterna anvisas som kvartersområde för bostadshus där miljön bevaras (A-1/s). Enligt planbestämmelserna för dessa ska stadsbilden i Port Arthur bevaras som typisk för området. Särskild uppmärksamhet ska fästas vid bevarandet av växtligheten och trädbeståndet som är karakteristiska för området. De gamla brandgränderna dvs. de planterade remsorna som avgränsar tomterna anvisas som delar av område som ska planteras med träd och buskar som är karakteristiska för brandgränderna i Port Arthur. Vid Allégatan 20 och Lasarettsgatan 19 får byggas en 2,3 meter hög bullerplank vid Stockholmsgatan.

Detaljplanen uppdateras genom att lägga till bestämmelser om bland annat fördröjningen av dagvatten, fasadernas ljudisolering, friskluftsintag, cykelparkering, laddningspunkter för elbilar, beredskap för säkerhetsrisken som förorsakas av Åbo bangård samt bedömning av markens förorening.

För planområdet anvisas sammanlagt 2 130 v-m² byggrätt för nybyggnader. Detta inbegriper också möjligheten att bygga ut det befintliga flervåningshuset vid Fredsgatan 19–21 med verandor, vars byggrätt är sammanlagt högst 30 v-m². Dessutom får täckta bilplatser vars sammanlagda areal är högst 400 m² byggas på gården vid Fredsgatan 19–21. Byggrätten för byggnaderna som ska skyddas är cirka 25 150 v-m².

I samband med detaljplaneändringen godkänns de bindande ändringarna av tomtindelning VIII-27.-8–10 på adresserna Fredsgatan 19–21, Allégatan 20 och Lasarettsgatan 17. Tomten vid Fredsgatan 19–21 byggs ut till gatuområdet vid Allégatan. Vid Allégatan 20 och Lasarettsgatan 17 ändras tomtindelningen eftersom dessa tomter inte är förenliga med den gällande tomtindelningen.

Planläggningsskeden

Planändringen grundar sig på ett initiativ av den privata markägaren som äger tomten vid Fredsgatan 19–21 (13.4.2016, kompletterat 10.6.2020).

Stadsplanerings- och miljönämnden antecknade programmet för deltagande och bedömning för kännedom 10.10.2017 (§ 299). Om anhängiggörandet av detaljplanen har meddelats i planläggningsöversikten 2017. Ett meddelande om anhängiggörandet och programmet för deltagande och bedömning som daterats 3.10.2017 skickades 11.10.2017 per brev till de parter som togs upp i programmet för deltagande och bedömning. Ett möte för allmänheten ordnades 4.6.2018 på flervåningshusets tomt vid Fredsgatan 19–21.

Stadsmiljönämnden behandlade planutkastet två gånger. I den första behandlingen återremitterades utkastet för ny beredning 29.1.2019 § 42. Stadsmiljönämnden beslutade att nämnden föreläggs en jordmånsutredning om hur byggandet av de planerade nybyggnaderna och de underjordiska parkeringsplatserna påverkar de skyddade byggnaderna på tomt 2 (Allégatan 18), 5 (Lasarettsgatan 17) och 7 (Fredsgatan 19–21).

Stadsmiljönämnden godkände utkastet 16.4.2019 § 154 med den ändringen att underjordisk parkering och ett nytt flervåningshus vid Lasarettsgatan med bilplatser stryks ur utkastet. Antalet bilplatser som ska reserveras för nybyggnaden är minst 140 per kvadratmeter våningsyta. Samtidigt strävar man efter att bevara träden på gården.

Förslaget till detaljplan var framlagt 31.8–29.9.2020 och samtidigt begärdes utlåtanden av myndigheterna. Inga anmärkningar lämnades in. Utlåtanden inlämnades av Egentliga Finlands regionala räddningsverk, Åbo Vattenförsörjning Ab och Åbo museicentral. Dessutom meddelade Egentliga Finlands förbund att det inte ger ett utlåtande om planförslaget. Förslaget till detaljplan kompletterades på basis av det regionala räddningsverkets utlåtande genom att lägga till bestämmelser gällande räddningsverksamheten.

Före framläggningen inlämnades sammanlagt 36 skriftliga åsikter. Huvudpunkterna i och svaren på åsikterna och utlåtandena har sammanställts i rapporten om växelverkan.

Markanvändningsavtal

Mellan staden och den privata markägaren upprättas ett markanvändningsavtal där det avtalas om markägarnas deltagande i kostnaderna för samhällsbyggande.

Infrastrukturkostnader

Planändringen orsakar inte särskilda kostnader för infrastrukturbyggande.

Följande skede

Förslaget till detaljplan behandlas för godkännande i stadsstyrelsen och vidare i stadsfullmäktige efter att markanvändningsavtalet mellan staden och den privata markägaren har undertecknats.

Lagrum som tillämpas

Markanvändnings- och bygglagen 50 §, 52 §, 54 §, 55 §, 57 §, 62 §, 63 §, 65 § och 66 §.

Markanvändnings- och byggförordningen 24 §, 25 §, 27 §, 28 §, 30 §, 32 § och 32a §.

Bilaga 1Karta Fredsgatan 19-21

Tilläggsmaterial 1Redogörelse Fredsgatan 19-21 (på finska)

Tilläggsmaterial 2Statistikblankett Fredsgatan 19-21 (på finska)

Tilläggsmaterial 3Rapport om växelverkan 24.8.2020, ändrats 5.11.2020 (på finska)

Tilläggsmaterial 4Åsikter i samband med programmet för deltagande och bedömning och under utkastskedet (på finska)

Tilläggsmaterial 5Utlåtanden om förslaget till detaljplan (på finska)

Tilläggsmaterial 6Fredsgatan 19-21, utkast gällande kompletteringsbyggande 1.4-24.6.2020 (på finska)

Utredningar och rapporter, www.turku.fi/sv/plansokning

Sektordirektör Christina Hovi:

FörslagStadsmiljönämnden beslutar att föreslå för stadsstyrelsen att förslaget till detaljplaneändring för Fredsgatan 19–21, daterat 24.8.2020 och ändrat på basis av utlåtanden 5.11.2020, föreläggs stadsfullmäktige för godkännande. I samband med detaljplaneändringen godkänns de bindande ändringarna av tomtindelning: 008 (VIII) 27.-8–10.

Åbo stad	§	Sammanträdets datum	Ärende nr	1
Stadsmiljönämnden	399	17.11.2020	10
Stadsmiljönämnden	418	24.11.2020	7
Stadsstyrelsen	485	25.10.2021	7
Stadsfullmäktige	260	15.11.2021	6