Biträdande stadsdirektör Jarkko Virtanen, sektordirektör Timo Jalonen, direktör för serviceområdet Vesa Kulmala och kundrelationschef Minna Juselius 5.9.2019:

Bakgrund

Stadsfullmäktige godkände vid sitt sammanträde 10.2.2014 § 20 riktlinjerna för småbarnspedagogikens servicenät 2014–2018 som riktgivande.

Efterfrågan på småbarnspedagogiken varierar ständigt. Med tanke på planeringen av verksamheten är det motiverat att varje fullmäktigeperiod uppdatera de ändringar som skett i verksamhetsmiljön i efterfrågan på service serviceområdesvis. På basis av prognoserna beträffande efterfrågan och befolkningsutveckling kan man rationellt planera det sätt genom vilket staden ordnar service som motsvarar efterfrågan under åren 2019–2022. Utarbetandet av utredningen av servicenätet för bildningssektorns småbarnspedagogik inleddes med den biträdande stadsdirektörens beslut 6.11.2018 § 3.

För att skapa balans mellan efterfrågan och utbud i servicenätbeslutet presenterar man serviceområdesvis ändringsbehoven i småbarnspedagogikens lokalnät 2019–2022. I beredningen har man utöver analysen av ändring i efterfrågan använt tidigare utarbetade investeringsprogram, behovsutredningar och projektplaner för lokaler. Det centrala målet är en helhetsmässig utvärdering av servicenätet. Som ett delmål av detta strävar man efter att skapa balans mellan efterfrågan på och utbud av service samt trygga en trygg och hälsosam verksamhetsmiljö inom småbarnspedagogiken.

Utredningen av servicenätet har utarbetats i samarbete med bildningssektorn, ansvarsområdet för strategi och utveckling vid koncernförvaltningen, stadsplaneringen vid stadsmiljösektorn samt lokalservicecentralen.

Utgångsläget

Åtgärder som presenterades i den förra utredningen av småbarnspedagogikens servicenät har genomförts och förts vidare under åren 2014–2018 men alla mål som då ställdes upp har inte uppnåtts.

Ett täckningsmål på 85 % har ställts upp för servicen i centrumområdet men nya platser kunde inte ordnas i tillräcklig grad. På det västra serviceområdet nåddes dock målet för antalet vårdplatser och enskilda vårdplatser och överskred till och med lite den målsatta nivån. Projektet för ersättande lokaler för daghemmet Sofiankadun päiväkoti blev inte färdigt inom den utsatta tidtabellen, men de nya lokalerna fås i bruk i daghemmet Tallimäen päiväkoti på hösten 2019. Planläggningen av Rosenkvarterets utvecklingsprojekt har försenats. De ersättande planerna för det svenskspråkiga daghemmet är färdiga men för det finskspråkiga daghemmets del är beredningen ännu på hälft. I slutet av 2018 blev ett daghem med 140 platser färdigt i Kastu med syftet att ersätta två daghem som lagts ner, det gamla daghemmet Raunistulan päiväkoti och daghemmet Paltankadun päiväkoti.

I stadsdelen Kråkkärret genomfördes ett nytt kommunalt daghem eftersom behovet var så akut. Därtill uppstod även nytt privat serviceutbud på området. Syvälahti allaktivitetshus blev färdigt 2018, vilken/vilket ökade den småbarnspedagogiska servicen på öarna med cirka 80 nya platser. Samtidigt fortsattes daghemsverksamheten på Färjkarlsgatan trots att den enligt planerna skulle läggas ned. På det norra området genomfördes allaktivitetshuset i Övre S:t Marie, vilket innebar cirka 60 nya platser för småbarnspedagogik i området. Även det privata daghem som man haft som mål att öppna, öppnade en enhet i Över S:t Marie. I Runosbacken har man berett ett projekt för byggande av ett allaktivitetshus som skulle samla områdets daghem till ett ställe och samtidigt ersätta de gamla daghemmen. Det är meningen att projektets projektplan ska behandlas i stadsfullmäktige under hösten 2019.

Öppen verksamhet ökades 2014–2018. Efterfrågan på öppen verksamhet har dock sjunkit betydligt i och med att sysselsättningsgraden har förbättrats och detta även orsakat press på den småbarnspedagogiska servicen.

Den kommunala och privata småbarnspedagogikens sammanlagda utbud motsvarar för tillfället till en rimlig grad efterfrågan. Stadens befolkning förutses öka betydligt och det kräver kompletterande byggande. Granskningsperioden 2019–2022 är ganska kort ur byggandeperspektiv och utanför perioden sträcker sig naturligtvis fler behov än vad denna utredning innehåller. Konkreta förslag till åtgärder för åren 2019–2022 presenteras i utredningsrapporten men samtidigt granskas situationen på preliminärt även under den följande tidsperioden 2025–2030.

Viktiga iakttagelser

Som en allmän observation av situationen med småbarnspedagogikens servicenät kan man konstatera att nätet är ganska helt och enheternas placering måttligt god.

Deltagargraden i småbarnspedagogiken är för barn i åldern 1–6 år i den nuvarande situationen ca 78 %. I de kommunala och privata daghemmen finns sammanlagt ca 7 295 barn (situationen i januari 2019) och i familjedagvården ca 540 barn. Den privata servicens andel av småbarnspedagogiken på hela stadens nivå är i den nuvarande situationen 31 % men i de olika områdenas andelar förekommer betydliga skillnader. På centrumområdet, i Länsikeskus och Skansen-Uittamo-området erbjuds privat service mycket mer än på andra områden, då det i Perno, Runosbacken, Jäkärlä och Patis inte finns någon privat småbarnspedagogik alls.

I nuläget är de kommunala daghemmen huvudsakligen fulla men beroende på tidpunkt och område förekommer en del variation. Det är närmast lokalernas bruksskick som utgör en utmaning. Under de följande tio åren väntar åtminstone 13 daghemsobjekt på grundläggande renovering, utöver vilket mindre underhållsbehov i varierande utsträckning finns i lokalerna. Det är inte längre motiverat att börja renovera alla objekt så en del av behoven ska mötas som ersättande nybyggnader. Under granskningsperioden 2019–2022 har åtgärder i anknytning till underhållet uppskattats behövas ca 5,4 M€. Staden har därtill inlett en omfattande konditionsutredning av skol- och daghemsobjekten, under utredningen granskas alla skol- och daghemsobjekt. Som en följd av detta kan ännu renoveringsbehov som tidigare inte identifierats uppenbara sig.

På grund av de utmaningar som anknyter till objektens kondition och tekniska egenskaper har man blivit tvungen att sänka antalet platser i vissa daghem. Samtidigt har efterfrågan på småbarnspedagogisk service ändå ökat. Under åren 2018 och 2019 har efterfrågan på småbarnspedagogik och särskilt småbarnspedagogik på daghem påverkats av den förbättrade sysselsättningsgraden, trots att antalet barn i den ålder som deltar i småbarnspedagogik har minskat i Åbo samtidigt.

Nativiteten håller på att sjunka i hela landet. Antalet barn som fötts mellan 2010 och 2018 har minskat med ca en femtedel och nativiteten håller fortfarande på att sjunka. I Åbo syns detta dock inte som ett minskat barnantal under perioden 2019–2022, utan antalet barn förutspås även växa i och med att stadens befolkning ökar. En del områdesvis variation förekommer dock. Flyttningsöverskottet i Åbo verkar hålla sig på en god nivå vilket förutsätter både systematisk nybyggnad och sanering. Man antar att den bättre sysselsättningssituationen ökar efterfrågan på småbarnspedagogik och att behovet av småbarnspedagogik på deltid vidare minskar. Samma rör även användningen av hemvårdsstöd. Särskilt efterfrågan på skiftesvård har ökat betydligt de senaste åren och den aktuella lokalkapaciteten har inte kunnat möta den större efterfrågan.

I Åbo förutspås antalet barn i åldern 0–6 år öka mest i centrumområdet och i Länsikeskus samt särskilt i områden i den västra delen av staden och i riktning mot Kaerla. Nya bostadsområden i Skansen och Slottsstaden stiger även fram som växande områden. Negativ utveckling verkar ske på områdena Kråkkärret, Lauste, Pansio och Jyrkkälä. Under granskningsperioden 2019–2022 sjunker dock barnantalet inte heller på dessa områden radikalt.

Effekterna av statsförvaltningens riktlinjer på planeringen av servicenätet

Regeringsprogrammet publicerades 3.6.2019. I regeringsprogrammet lyftes fram att gruppstorlekarna i småbarnspedagogiken kommer att minskas så att de motsvarar det som bestämdes i den gamla dagvårdslagen och att den subjektiva rätten till småbarnspedagogik på heltid ska återinföras. Åbo stad beslöt redan tidigare att inte använda möjligheten till större grupper, så ändringen har inte haft någon effekt på antalet platser inom småbarnspedagogiken.

I regeringsprogrammet lyftes fram att olika typer av försök inom småbarnspedagogik kommer att göras i allt vidare utsträckning. Åbo deltar dock redan nu i försöket med avgiftsfri småbarnspedagogik på deltid för 5-åringar så data om effekterna av det försöket finns redan.

Längden av perioden för hemvårdsstöd kommer inte att ändras på något vis. En förkortning av perioden skulle ha en betydlig effekt på efterfrågan på småbarnspedagogik.

Regeringsprogrammet i sin helhet har inte någon betydande effekt på efterfrågan på småbarnspedagogisk service. Endast demografiska faktorer kvarstår som betydande faktorer (antalet barn i åldern 0–6 år) och sysselsättningens effekt på efterfrågan på småbarnspedagogik.

Åtgärdsförslag

Centrala åtgärder under perioden 2019–2022 är att slutföra de projekt som planerats eller pågår:

För de nya projektens del lyfts följande åtgärder fram:

Utöver de märkta projekten bör man bevara minst den befintliga servicenivån och med underhålls- och saneringsarbeten säkerställa lokalernas bruksskick.

Utvecklandet av småbarnspedagogikens servicenät borde fortsätta så att behovet av platser bedöms för hela staden enligt en prognos för graden av deltagande i småbarnspedagogik. Enligt prognosen är deltagargraden i småbarnspedagogiska tjänster under åren 2019–2022 80 %.

Under granskningsperioden 2019–2022 föreslås följande objekt genomgå grundläggande renovering:

Därtill planerar man att prioritera och skapa en specificerad tidtabell för de objekt som ska genomgå grundläggande renovering och för vilka behovet av renovering i planen på lång sikt har uppskattats infalla åren 2023–2024:

Även nya daghem kommer att behövas ifall stadens mål för växande uppnås och befolkningsprognoserna visar sig vara realistiska. På basis av befolkningsprognoserna uppskattas behövas cirka 440 nya vårdplatser fram till år 2025 och cirka 1 500 fram till år 2030. I detta skede är dock prognoserna, särskilt den som sträcker sig till 2030, endast riktgivande.

Med ett öga på utvecklandet av framtidens servicenät ska under granskningsperioden 2019–2022 processer för behovsutredningar och projektplanering sättas igång för följande objekts del:

På stadsnivå framläggs därtill följande ärenden som ska linjeras:

Genom ordnandet av servicenätet i sin helhet granskas objekt som eventuellt kommer att överlåtas:

Under granskningsperioden 2019–2022 presenteras inga överlåtelser av andra objekt men före år 2025 blir det förmodligen aktuellt att granska optimeringen av nätet även med tanke på eventuella övriga överlåtelser.

Kostnadsverkningar

Kostnader i anknytning till småbarnspedagogikens servicenät under granskningsperioden 2019–2022 utformas av nyinvesteringar samt grundläggande renoveringar i sådana projekt för vilka en behovsutredning eller projektplan redan utarbetats. Utöver lokalinvesteringarna har ökningar i personalantalet kostnadseffekter (behov som uppstår utgående från nya vårdplatser).

För lokalprojektens del är kostnadsnivåerna uppskattningsvis följande:

Vid utvärderingen av investeringarnas nettokostnadseffekter ska beaktas den markegendom som i samband med de ovan presenterade projekten ska utvecklas och säljas, med vilka man kan förbättra projektens lönsamhet. Enligt en preliminär uppskattning uppgår de intäkter som fås från de tomter som i och med daghemstomten på Niitunniskavägen och allaktivitetshuset i Runosbacken blir tillgängliga för fastighetsutveckling samt därtill överlåtandet av daghemmet Lautturinkadun päiväkoti, till cirka 5 M€.

Personalkostnaderna för de ovannämnda objekten kommer att uppgå till ca 3,7 M€. Eftersom det i huvudsak är frågan om ett projekt för ersättande lokaler, kommer tillägget i personalkostnader att vara ca 0,7 M€.

Utlåtande av nämnden för fostran och undervisning

Nämnden för fostran och undervisning behandlade utredningen av småbarnspedagogikens servicenät vid sina sammanträden 19.6 och 14.8.2019. Nämnden konstaterade i sitt utlåtande 14.8.2019 § 95 att den inte har några kommentarer beträffande utredningen av småbarnspedagogikens servicenät 2019–2022.