Palvelujohtaja Maisa Kuusela, tulosaluejohtaja Leila Visa, toimistopäällikkö Merja Niinimäki, johtava sosiaalityöntekijä Marja Suviala ja hallintojohtaja Antti Perälä sekä hankinta- ja logistiikkakeskuksen osuus tuoteryhmäpäällikkö Merja Lindberg 22.10.2010:

Peruspalvelulautakunta hyväksyi kokouksessaan 13.5.2009 § 245 yksityisten päihdehuoltolaitosten kilpailuttamisen periaatteet ja päätti muun ohessa, että hoitokotipalvelut kilpailutetaan vuoden 2010 aikana niin, että uudet ostopalvelusopimukset tulevat voimaan 1.1.2011. Peruspalvelulautakunta hyväksyi päihdehuollon asumispalvelujen kilpailuttamisasiakirjat kokouksessaan 11.8.2010 § 261.

Hankinta- ja logistiikkakeskus on sosiaali- ja terveystoimen toimeksiannosta pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia päihdehuollon asumispalveluista turkulaisille asiakkaille ajalle 1.1.2011–31.12.2014, minkä jälkeen sopimusta voidaan tilaajan päätöksellä jatkaa alkuperäisin ehdoin yhdellä vuodella, ajalle 1.1.2015–31.12.2015 (optio). Palvelujen on oltava käytettävissä 1.1.2011 ja uusien toimintayksiköiden osalta viimeistään 1.1.2012.

Hankintailmoitus EU-kynnysarvon ylittävänä hankintalain liitteen B mukaisena toissijaisena palveluhankintana julkaistiin 25.8.2010 HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntö liitteineen julkaistiin samana päivänä internetissä Turun kaupungin sivuilla osoitteessa www.turku.fi/tarjouspyynnot. Yhteenveto hankintaan liittyvistä kysymyksistä ja niihin annetuista vastauksista julkaistiin 8.9.2010 osoitteessa www.turku.fi/tarjouspyynnot. Samalla ilmoitettiin tarkentava muutos tarjouspyyntöön. Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjottavien palvelujen tulee olla saatavissa enintään 60 km:n etäisyydellä Turun keskustasta. Raja-arvo enintään 60 km muutettiin ohjeelliseksi.

Tarjouspyynnön kohteena olivat päihdehuollon tehostettu palveluasuminen ja palveluasuminen, jotka ovat ympärivuorokautisesti valvottuja sekä tuettu asuminen joko palvelutalon läheisyydessä tapahtuvana avustamisena tai satelliittiasunnossa annettavana tuntiohjauksena.

Tarjous tuli antaa tarjouspyynnön liitteinä olleilla tarjouslomakkeilla (liitteet 1, 1a, 1 b ja 1 c). Tarjous tuli antaa toimintayksikkökohtaisesti palvelumuodoittain.

Määräaikaan 30.9.2010 klo 11.00 mennessä saatiin seuraavat tarjoukset: Ameliakoti Oy, Attendo Medone Hoiva Oy, Grean Ven Oy, Hoitokoti Kangaskartano Oy, Hoitokoti Matinkartano Oy, Hoitokoti Setälänpiha Oy, Kotisairaala Luotsi Oy, Kristillinen alkoholisti- ja narkomaanityö ry, Mainio Vire Oy, Mediverkko Hoivapalvelut Oy, Ratamo-koti Oy, Suomen Pelastusarmeijan Säätiö, Turvatupa r.y. / Pääskylän asuntola, Turvatupa r.y. / Ruissalon huoltokoti, Turvatupa r.y. / Sirkkalan hoitokoti.

Tarjouspyynnössä kuvattiin hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset sekä tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut vähimmäisvaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että osatarjous otetaan huomioon ja hyväksytään palvelumuodoittain; tuettu asuminen, palveluasuminen tai tehostettu palveluasuminen. Vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä.

Tarjoushinnat tuli ilmoittaa palvelumuodoittain verottomina vuorokauden kokonaishintoina asiakasta kohden tarjouslomakkeessa (liite 1) edellytetyllä tavalla.

Hankinnasta tehdään erilliset puitesopimukset valittujen palveluntuottajien kanssa. Asiakkaita osoitetaan puitesopimuksen tarkoittamiin paikkoihin asiakkaan hoidollisten tarpeiden perusteella ensisijaisesti kokonaistaloudellisen edullisuuden mukaan, mikäli tarve ei edellytä muuta. Tilaaja ei sitoudu palvelujen hankkimiseen palveluntuottajalta sopimuskauden aikana.

Perustellusta syystä yksittäistapauksessa voidaan palveluja ostaa hankintapäätöksestä poiketen.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa:1) tarjoajien kelpoisuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen, 3) tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu.

Tarjoajien kelpoisuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua palvelujen tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetuilla kelpoisuusvaatimuksilla.

Tarjoajat täyttävät tarjoajille asetetut kelpoisuusehdot.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita ostettavilta palveluilta tarjouspyynnössä edellytettiin.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arvioinnin ja tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailun suorittivat palvelujohtaja Maisa Kuusela, toimistopäällikkö Merja Niinimäki ja johtava sosiaalityöntekijä Marja Suviala.

Tuetun asumisen palveluja tarjosivat Ameliakoti Oy, Attendo Medone Hoiva Oy, Kotisairaala Luotsi Oy, Kristillinen alkoholisti- ja narkomaanityö ry, Mainio Vire Oy, Mediverkko Hoivapalvelut Oy, Ratamo-koti Oy ja Turvatupa r.y. / Pääskylän asuntola.

Palveluasumisen palveluja tarjosivat Ameliakoti Oy, Attendo Medone Hoiva Oy, Grean Ven Oy, Hoitokoti Kangaskartano Oy, Mainio Vire Oy, Mediverkko Hoivapalvelut Oy, Ratamo-koti Oy, Suomen Pelastusarmeijan Säätiö, Turvatupa r.y. / Ruissalon huoltokoti ja Turvatupa r.y. / Sirkkalan hoitokoti.

Tehostetun palveluasumisen palveluja tarjosivat Attendo Medone Hoiva Oy, Grean Ven Oy, Hoitokoti Kangaskartano Oy, Hoitokoti Matinkartano Oy, Hoitokoti Setälänpiha Oy, Mainio Vire Oy, Mediverkko Hoivapalvelut Oy, Ratamo-koti Oy, Suomen Pelastusarmeijan Säätiö ja Turvatupa r.y. / Sirkkalan hoitokoti. Attendo Medone Hoiva Oy, Mainio Vire Oy sekä Mediverkko Hoivapalvelut Oy ilmoittivat palvelunsa olevan käytettävissä 1.1.2012.

Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjottavien palvelujen tulee olla saatavissa enintään 60 km:n etäisyydellä Turun keskustasta ja toimintayksikön välittömästä läheisyydestä tulee olla julkisen liikenteen yhteys tai jatkoliikenneyhteys Turkuun (päivittäin edestakainen vuoro). 60 km:n etäisyys tarkennettiin myöhemmin ohjeelliseksi. Etäisyyden ohjeellisella määrittelyllä pyritään varmentamaan, että tilaaja voi toteuttaa tehokkaasti ja taloudellisesti valvontavelvollisuuttaan, asiakkaan omaisilla ja läheisillä on mahdollisuus vierailla tämän asunnossa ja että asiakkaalla on mahdollisuus käyttää kotikuntansa muita palveluita.

Kaikki palveluntarjoajat ilmoittivat toiminnan pääkielen olevan suomi.

Hankintalain 46.1 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjouksensa olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksen sekä yleisten sopimusoikeudellisten periaatteiden edellyttävän tarjousten olevan tarjouspyynnön mukaisia. Hankintayksikön tulee siten hylätä sellaiset tarjoukset, jotka eivät vastaa tarjouspyynnön vaatimuksia. Tarjouksen hylkäämistä tulee arvioida nimenomaan tarjoajien tasapuolisen kohtelun näkökulmasta.

Seuraavat tarjoukset on hylättävä tarjouspyyntöä vastaamattomina:

• Ameliakoti Oy (Forssa)/ tuetun asumisen, palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen tarjoukset; tehostetun palveluasumisen tarjousliite tai vastaavat tiedot puuttuvat, tuetun asumisen tarjoushinnaksi on ilmoitettu eri hinta kuin hinnan erittelyssä, palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen hintaerittelystä puuttuu vuokran suuruus ja toimintayksikkö sijaitsee yli ohjeellisen 60 km:n etäisyydellä Turun keskustasta.
• Grean Ven Oy (Kirkkonummi, Evitskog) / palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen tarjoukset; toimintayksikkö sijaitsee yli ohjeellisen 60 km:n etäisyydellä Turun keskustasta.
• Hoitokoti Kangaskartano Oy (Keitelepohja) / palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen tarjoukset; toimintayksikkö sijaitsee yli ohjeellisen 60 km:n etäisyydellä Turun keskustasta.
• Kristillinen alkoholisti- ja narkomaanityö ry (Raisio) / tuetun asumisen tarjous; yhteisöasumiselle ja asiakkaan kotiin tarjotulla palvelulle on ilmoitettu eri hinnat, henkilökunnalla ei ole vähimmäisvaatimukset täyttävää koulutusta.
• Turvatupa r.y. / Ruissalon huoltokoti (Turku) / palveluasumisen tarjous; henkilöstölle asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävän henkilökunnan määrä / tarjotut päihdehuollon palveluasumisen paikat alittaa vähimmäisvaatimuksen mukaisen henkilöstömääräsuosituksen 0,3.
• Turvatupa r.y. / Sirkkalan hoitokoti (Turku) / palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen tarjoukset; henkilöstölle asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävän henkilökunnan määrät / tarjotut päihdehuollon palveluasumisen ja tehostetun palveluasumisen paikat alittavat vähimmäisvaatimusten mukaiset henkilöstömääräsuositukset 0,3.

Muut tarjoukset täyttävät tarjouspyynnön vaatimukset ja näin ollen ne on otettu mukaan tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun.

Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja tarjouksen valinta

Valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että annetuista tarjouksista valitaan se tai ne, jotka ovat kokonaistaloudellisesti edullisimpia. Vertailu ja valinta tehdään palvelumuodoittain.

Arviointiperusteina ovat palvelun hinta ja laatu. Hinnan painoarvo on 80 % ja laadun 20 %. Enimmäispistemäärä on 100 pistettä.

Vertailussa palvelumuodon halvin vuorokauden kokonaishinta (sisältäen vuokran, ateriakustannukset ja palvelun) / asiakas saa 80 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin / vertailtava hinta x 80). Tuetun asumisen hintavertailu suoritetaan palvelumaksun hinnan / vrk / asiakas perusteella.

Laadun osalta vähimmäisvaatimukset täyttävä palvelun taso saa 0 pistettä ja sen ylittäviltä osin pisteitä saa 1–20. Laadusta saatava enimmäispistemäärä on 20 pistettä. Laadun vertailuperusteet on ilmoitettu kunkin palvelumuodon tarjouslomakkeella.

Liite 1Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu palvelumuodoittain

Tarjousasiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa ja ennen kokousta sosiaali- ja terveysvirastossa.

Palvelun riittävän kapasiteetin turvaamiseksi päihdehuollon asumispalveluja on tarkoituksenmukaista ostaa riittävän monelta hyväksyttävän tarjouksen jättäneeltä tarjoajalta.

Tuetun asumisen palveluntuottajiksi esitetään valittavaksi viisi (5) ja palveluasumisen palveluntuottajiksi neljä (4) eniten yhteispisteitä saanutta palveluntuottajaa. Tehostetun palveluasumisen palveluntuottajiksi esitetään valittavaksi kaikki hyväksytyn tarjouksen jättäneet palveluntuottajat.

Tulosaluejohtaja Leila Visa ja palvelujohtaja Maisa Kuusela 1.11.2010:

Tarjousten arvioinnin ja vertailun perusteella esitämme, että

• Ameliakoti Oy:n, Grean Ven Oy:n, Hoitokoti Kangaskartano Oy:n, Kristillinen alkoholisti- ja narkomaanityö ry:n, Turvatupa r.y. / Ruissalon huoltokodin ja Turvatupa r.y. / Sirkkalan hoitokodin tarjoukset hylättäisiin tarjouspyyntöä vastaamattomina
• palvelujen riittävän kapasiteetin turvaamiseksi päihdehuollon asumispalveluja koskevat puitesopimukset solmittaisiin ajalle 1.1.2011–31.12.2014 tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjousten mukaisin ehdoin palvelumuodoittain seuraavien palveluntuottajien kanssa:
• Attendo Medone Hoiva Oy / tehostettu palveluasuminen
• Hoitokoti Matinkartano Oy / tehostettu palveluasuminen
• Hoitokoti Setälänpiha Oy / tehostettu palveluasuminen
• Kotisairaala Luotsi Oy / tuettu asuminen
• Mainio Vire Oy / tuettu asuminen, palveluasuminen, tehostettu asuminen
• Mediverkko Hoivapalvelut Oy / tuettu asuminen, palveluasuminen, tehostettu palveluasuminen
• Ratamo-koti Oy / tuettu asuminen, palveluasuminen, tehostettu palveluasuminen
• Suomen Pelastusarmeijan Säätiö / palveluasuminen, tehostettu palveluasuminen
• Turvatupa r.y. / Pääskylän asuntola / tuettu asuminen.

Palveluista maksettavat kustannukset maksetaan tililtä 430100 20861.
Asiakkaat vastaavat itse vuokra- ja ateriamenoistaan.

Peruspalvelujohtaja Riitta Liuksa 8.11.2010:

EhdotusPeruspalvelulautakunta päättää edellä esitetyn perusteella, että

• Ameliakoti Oy:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana
• Grean Ven Oy:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana
• Hoitokoti Kangaskartano Oy:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana
• Kristillinen alkoholisti- ja narkomaanityö ry:n tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana
• Turvatupa r.y. / Ruissalon huoltokodin tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana
• Turvatupa r.y. / Sirkkalan hoitokodin tarjous hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomana

• päihdehuollon asumispalveluja koskevat puitesopimukset ajalle 1.1.2011–31.12.2014 solmitaan tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjousten mukaisin ehdoin palvelumuodoittain seuraavien palveluntuottajien kanssa:
• Attendo Medone Hoiva Oy / tehostettu palveluasuminen edellyttäen, että perustettava toimintayksikkö tulee sijaitsemaan enintään noin 60 km:n etäisyydellä Turun keskustasta.
• Hoitokoti Matinkartano Oy / tehostettu palveluasuminen
• Hoitokoti Setälänpiha Oy / tehostettu palveluasuminen
• Kotisairaala Luotsi Oy / tuettu asuminen
• Mainio Vire Oy / tuettu asuminen, palveluasuminen, tehostettu asuminen
• Mediverkko Hoivapalvelut Oy / tuettu asuminen, palveluasuminen, tehostettu palveluasuminen
• Ratamo-koti Oy / tuettu asuminen, palveluasuminen, tehostettu palveluasuminen
• Suomen Pelastusarmeijan Säätiö / palveluasuminen, tehostettu palveluasuminen
• Turvatupa r.y. / Pääskylän asuntola / tuettu asuminen.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tällä hankintapäätöksellä, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen, valitusosoituksen ja muut oheisasiakirjat tiedoksi. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Perustellusta syystä yksittäistapauksessa voidaan palveluja ostaa hankintapäätöksestä poiketen.

Palveluista maksettavat kustannukset maksetaan tililtä 430100 20861.
Asiakkaat vastaavat itse vuokra- ja ateriamenoistaan.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.