Konsernihallinto, lakipalvelut, ympäristöjuristi Jenna Härkönen 13.12.2023:

Rakennuspaikka ja sen sijainti

XXXXX , pinta-ala 7431 m²

Osoite: XXXXX

Hakija

XXXXX

Rakennushanke

Rakennetaan:

-​ Omakotitalo, 240 k-m², 1,5-kerroksinen

- Autotalli, 71 k-m²

- Saunarakennus, 47 k-m²

- Kesäkeittiö, 13 k-m²

Puretaan:

- Asuinrakennus 60 k-m²

- Saunarakennus 20 k-m²

Kaavoitustilanne

Alueella on voimassa Hirvensalon osayleiskaava (tullut voimaan 11.12.2021), jossa rakennuspaikkaa koskee kaavamääräys AP-1: Pientalovaltainen asuntoalue. Aluevaraus sisältää asuinkorttelit, kadut sekä lähipuistot.

​Alueella on vireillä asemakaavan laatiminen (Harkkionmäki, 46/2005). Kaupunkiympäristölautakunnan 4.5.2021 § 138 hyväksymässä kaavaehdotuksessa rakennuspaikkaa koskevat seuraavat kaavamääräykset:

​AO-2: Erillispientalojen korttelialue. Alle 50 k-m² talousrakennuksia saa sijoittaa myös rakennusalan ulkopuolelle, mutta kuitenkin vähintään 4 metrin päähän tontin rajoista.

​I u ½: Murtoluku roomalaisen numeron jäljessä osoittaa, kuinka suuren osan rakennuksen suurimman kerroksen alasta saa ullakolla käyttää kerrosalaan laskettavaksi tilaksi.

​400 + t200: Lukusarja, jossa ensimmäinen luku ilmoittaa asuinkerrosalan neliömetrimäärän ja toinen luku talousrakennukselle varattavan kerrosalan neliömäärän.

​Yleisiä määräyksiä:

Rakennusten alimman lattiatason tulee olla vähintään tasolla +2,65 metriä (N2000). Asuinrakennusten suositeltava alin lattiataso on vähintään tasolla +3,00 metriä. Alavilla rakennuspaikoilla rakennusten perustamistavassa tulee huomioida tulvakorkeus ja tontin rakennuskelpoiseksi saaminen voi edellyttää maanpinnan nostoa.

​Poikkeukset:

​-​ Rakennuksen rakentaminen rantavyöhykkeelle ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena (MRL 72.1 §).

-​​ Saunarakennus on kerrosalaltaan yli 25 m² ja se sijaitsee alle 15 metrin päässä rantaviivasta (RJ 14 §).

-​​ Saunarakennuksen alin lattiakorkeus on alle +2,65 metriä (N2000-järjestelmä) (RJ 17 §).

​Naapureiden ja asianosaisten kuuleminen

​Naapureiden kuuleminen

​Hakemuksesta on tiedotettu kirjeitse naapureille. Naapureille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Muistutuksia ei tehty.

​Asianosaisten laajempi kuuleminen ei ole tarpeen (MRL 173 § ja MRA 86 §).

​Hakijan kuuleminen

​Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastineensa ehdollisesta päätösehdotuksesta. Hakija on antanut vastineensa, joka on päätöksen oheismateriaalina. Päätösehdotusta on täydennetty vastineen johdosta.

​Hakijan vastineessa on todettu, ettei päätökseen liitettyä ehtoa hyväksytä. Vastineen mukaan maatyöt ovat sidoksissa rakentamiseen, joten maatöiden tekeminen ennen päätöstä saunarakennuksen sijoituspaikasta ei ole mahdollista. Tältä osin vastineessa on todettu, että ELY-keskus on hyväksynyt ruoppaussuunnitelman rannan muokkauksen osalta ja työ on suoritettu ilmoituksen mukaisesti. Vastineen mukaan erityinen syy poikkeamiseen rantasaunan osalta on se, että saunarakennuksen luonne on rantasauna, mikä ei kuitenkaan täyty, jos sauna siirretään kauas rannasta.

​Viranomaisluvat ja lausunnot

​Tonttipalvelut: puoltava

​Ympäristönsuojelu (jätevedet): ehdollinen

​Jätevedet

​Kiinteistö sijaitsee Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten liitekartan 2 mukaisella ranta-alueella, jossa on määräysten 7.1 §:n mukaan noudatettava valtioneuvoston asetuksen (157/2017) 4 §:n mukaisia ohjeellisia puhdistustasoja pilaantumiselle herkillä alueilla. Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräysten mukaan jätevesien käsittelyjärjestelmät ja puhdistettujen jätevesien purkupaikka on sijoitettava maastoon vähintään 20–50 metrin etäisyydelle talousvesikaivosta (maastosta ja maaperästä riippuen), 20 metrin etäisyydelle vesistöstä tai merestä ja 5 metrin etäisyydelle tontin rajasta. Pohjavesitason yläpuolelle tulee jättää minimissään yksi metri. Ympäristönsuojeluviranomainen tai sen määräämä viranhaltija voi hakemuksesta myöntää poikkeuksen edellä mainituista suojaetäisyysvaatimuksista, mikäli poikkeamisesta ei arvioida aiheutuvan ympäristön pilaantumisen tai terveyshaitan vaaraa.

​Mikäli kiinteistölle rakennetaan lattiakaivollinen autotalli/-katos tulee lattiakaivoon asentaa riittävä öljyn- ja hiekanerotin. Umpisäiliön tulee olla varustettu täyttymishälyttimellä. Umpisäiliön tyhjentämisen on oltava mahdollista kaikkina vuodenaikoina, myös kelirikkoaikana. Vähäiset määrät erillisen saunarakennuksen pesuvesiä (kantovesi) voidaan imeyttää maahan, mutta ei kuitenkaan lähemmäksi rantaa kuin saunarakennus. Jätevedet eivät saa joutua suoraan vesistöön. Ranta-alueilla jätevesien puhdistuslaitteistot on sijoitettava siten, että tulvakorkeudellakaan vesi ei pääse jäteveden käsittelylaitteistoihin. Paljujen jne. vesiä ei saa missään tapauksessa johtaa suoraan vesistöön tai vesistön välittömään läheisyyteen. Kiinteistön omistaja tai haltija vastaa rakennuksen ja siihen liittyvien järjestelmien kunnosta ja ylläpidosta. Jätevesien käsittelyjärjestelmää tulee ylläpitää ja huoltaa säännöllisesti puhdistusvaatimusten täyttämiseksi. Jätevesien käsittelyssä tulee huomioida muodostuvan jäteveden määrä, sekä ennakoida mahdollisuuksien mukaan tulevia muutoksia (elinkaariajattelu).

​Rantaviivan muokkaaminen

​Hakijan tulee selvittää ELY-keskukselta vaatimukset/menettely rantaviivan muokkaamiseen liittyen.

​Päätöksen perustelut

​Rakennuspaikka sijaitsee Hirvensalon eteläosassa Haarlanlahden rannalla. Hakemuksessa on kyse asuinrakennuksen 240 k-m², rantasaunan 47 k-m², autotallin 71 k-m² sekä kesäkeittiön 13 k-m² uudisrakentamisesta. Uudisrakentamisen yhteydessä puretaan tilalla sijaitseva vapaa-ajan asunto (102056138F) sekä sauna (102056139H). Kiinteistön talousvesi otetaan porakaivosta ja jätevedet johdetaan umpisäiliöön.

​Alueella on vireillä asemakaavan (Harkkionmäki, 46/2005) laadinta, jonka tavoitteena on lisätä pientalotonttitarjontaa Haarlan kaupunginosaan. Vireillä olevan asemakaavan mukaan kiinteistölle saa rakentaa asuinrakennuksen 400 k-m² ja talousrakennuksia 200 k-m². Alle 50 k-m² talousrakennuksia saa sijoittaa myös rakennusalan ulkopuolelle, mutta kuitenkin vähintään 4 metrin päähän tontin rajoista. Rakentamisen määrä on vireillä olevan kaavaehdotuksen mukaista. Rantasaunaa lukuun ottamatta rakennukset sijoittuvat tilan pohjoisosaan, johon enin rakentaminen on kaavaehdotuksessakin osoitettu sijoitettavaksi. Poikkeamishakemuksen liitteenä olevan asemapiirroksen mukaan asuinrakennus sijoittuu osittain vireillä olevan asemakaavan mukaisen rakennusalan ulkopuolelle. Ylityksen ei voida katsoa aiheuttavan haittaa tulevalle kaavoitukselle sen ollessa kokonaisuutena arvioiden vähäinen.

​Turun kaupungin voimassa olevan rakennusjärjestyksen 14 §:n mukaan rakennuksen vähimmäisetäisyyteen keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta ja sijaintiin rakennuspaikalla vaikuttavat maaston muoto ja muut luonnonolosuhteet. Saunarakennuksen, jonka kerrosala on enintään 25 m² ja johon ei liity vähäistä suurempaa terassia tai katosta, saa rakentaa vähintään 15 metrin etäisyydelle keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. Rakennusjärjestyksen 17 §:n mukaan rakennettaessa ranta-alueella on rakennushankkeeseen ryhtyvän otettava huomioon vedenpinnan korkeusvaihtelut riittävän suurella varmuudella. Mereen rajoittuvilla ja muilla alavilla rakennuspaikoilla alimman lattiakorkeuden tulee olla vähintään +2,65 metriä (N2000-järjestelmä). Rakennuksen korkeusasemaa määritettäessä tulee ottaa huomioon myös mahdollinen rakennuspaikkakohtainen aaltoiluvara ja jään työntymisestä rantaan aiheutuva korkeuslisä sekä se, ettei kosteudesta haittaa kärsiviä rakennusosia sijoiteta alle +2,65 metriä (N2000-järjestelmä).

​Poikkeamislupahakemuksen liitteenä olevassa asemapiirroksessa on esitetty, että 47 k-m²:n suuruinen saunarakennus sijoitetaan vesijättömaalle rakennusjärjestyksen mukaisesta vähimmäisetäisyydestä poiketen 10 metrin päähän uudesta rantaviivasta. Poikkeamishakemuksen liitteenä on toimitettu vesijättömaan lunastusta koskevat asiakirjat. Vesijätön lunastus on Maanmittauslaitoksen toimituksessa tehty niin, että uusi raja maan ja veden välillä muodostetaan Turun kaupungin esittämällä tavalla, jolloin kiinteistön rajat muodostuvat suunnitellun rakennuspaikan rajojen mukaan vireillä olevan asemakaavan mukaisesti. Vesijätön lunastus on lainvoimainen.

​Alueella vireillä olevan asemakaavan yleisten määräysten mukaan alavilla rakennuspaikoilla rakennusten perustamistavassa tulee huomioida tulvakorkeus ja tontin rakennuskelpoiseksi saaminen voi edellyttää maanpinnan nostoa. Poikkeamishakemuksen mukaan saunarakennuksen alin lattiakorko alittaa rakennusjärjestyksen mukaisen vähimmäiskorkeuden korkeuden ollessa +1,80. Myös vireillä olevan asemakaavan yleisissä määräyksissä on määrätty, että rakennusten alimman lattiatason tulee olla vähintään tasolla +2,65 metriä (N2000). Näin ollen saunarakennuksen lattiatason korkeudesta tulee asemakaavan voimaantulon jälkeenkin hakea poikkeusta. Koska saunarakennuksen lattiakorko alittaa huomattavasti rakennusjärjestyksen ja vireillä olevan asemakaavan mukaisen vähimmäiskorkeuden, hakijalle on lähetetty tulvakirje, jossa on ehdotettu, että mahdollisten vesivahinkojen välttämiseksi lattiatason korkeusasemaa vielä harkittaisiin. Hakija on toimittanut vastineen, jossa on todettu, että hakija tiedostaa rakentamisen riskit.

​Maankäyttö- ja rakennuslain 116.2 §:n mukaan rakennuspaikan tulee asemakaava-alueen ulkopuolella olla tarkoitukseen sovelias ja rakentamiseen kelvollinen. Edelleen lainsäännöksen mukaan rakennuspaikan soveliaisuutta ja kelvollisuutta harkittaessa on muun muassa otettava huomioon, ettei rakennuspaikalla ole tulvan, sortuman tai vyörymän vaaraa. Saunarakennusta ei voida maankäyttö- ja rakennuslain 116.2 § huomioon ottaen sijoittaa paikalle, joka ei ole rakentamiseen kelvollinen. Kun otetaan huomioon, että poikkeamisessa on nimenomaan kysymys saunarakennuksen sijoittumisesta rakennuspaikalle, jo poikkeamisesta päätettäessä tulee varmistua siitä, että hakemuksessa esitetty sijoituspaikka täyttää rakennuspaikalle laissa asetetut vaatimukset.

Poikkeaminen voidaan myöntää, mikäli maankäyttö- ja rakennuslain 171 §:n mukaiset oikeudelliset edellytykset täyttyvät ja poikkeamiseen on erityinen syy. Lisäksi poikkeamispäätöksen mukaisen sijoituspaikan rakentamiskelpoisuudesta tulee varmistua jo poikkeamispäätöstä tehtäessä. Hakemuksen mukaan sauna sijoitetaan rakennusjärjestyksestä poiketen 10 metrin päähän uudesta rantaviivasta ja vähimmäislattiakorkoa matalammalle. Ottaen huomioon vireillä olevan asemakaavan määräykset alimmasta lattiakorosta ja siitä, että alavilla rakennuspaikoilla rakennusten perustamistavassa tulee huomioida tulvakorkeus, poikkeaminen aiheuttaa haittaa kaavoitukselle. Poikkeamislupahakemuksessa rantasauna on esitetty rakennettavaksi vesijättömaalle, joka alavuutensa vuoksi vaatii maanpinnan nostoa. Tässä vaiheessa rantasaunan osalta poikkeamisluvan myöntämiselle ei ole oikeudellisia edellytyksiä, vaan aluetta tulee ensin korottaa ja varmistua siitä, että rakennuspaikka on rakentamiskelpoinen. Lupa rantasaunalle voidaan myöntää vasta, kun tontin rakentamiskelpoisuudesta ja tulvariskin hallitsemiseksi tarvittavista toimenpiteistä on varmistuttu riittävästi.

Muilta osin rakennushanke on peruslähtökohdiltaan vireillä olevan kaavaehdotuksen mukainen eikä se aiheuta haittaa kaavoitukselle tai kaavan toteuttamiselle. Näin ollen poikkeamislupahakemusta esitetään hyväksyttäväksi asuin- ja talousrakennuksen sekä kesäkeittiön osalta, mikä on huomioitu päätöksessä ehdolla. Hakija on vastineessaan ilmoittanut, ettei hyväksy päätökseen liitettyä ehtoa.

Edellä esitetyn perusteella hakemuksen mukaiseen poikkeamiseen on erityinen syy asuinrakennuksen osalta. Päätökseen liitetyn ehdon kanssa poikkeaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueen käytön muulle järjestämiselle. Rakentaminen ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteitten saavuttamista eikä vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteitten saavuttamista (MRL 171 §).

Liite 1​Asemapiirros 18.4.2023

Oheismateriaali 1​Sijaintikartta

Oheismateriaali 2​Hakijan vastine ehdolliseen päätösehdotukseen​

Kaupunkiympäristöjohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää myöntää hakemuksen ja 18.4.2023 päivätyn asemapiirroksen mukaiset poikkeukset seuraavalla ehdolla:

- Hakemus hyväksytään muilta osin paitsi saunarakennuksen osalta.

Samalla lautakunta päättää, että hakijalta peritään poikkeamispäätöksen johdosta rakennusvalvontataksan 3.1 §:n mukaisesti 950 euroa sekä naapurien kuulemisen johdosta 70 euroa/kuultava kiinteistö (2 kpl), yhteensä 1090 euroa.

Päätöksen voimassaolo

Poikkeamispäätös on voimassa kaksi vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta lukien. Vastaavaa rakennuslupaa tulee hakea tämän ajan kuluessa.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen.

PäätösAsia pantiin pöydälle​ Perhon Mannin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.