Turun kaupunki§KokouspvmAsia1
Kaupunginhallitus19702.05.20171
Kaupunginhallitus20208.05.20175
Kaupunginhallitus21722.05.20173
Kaupunginvaltuusto10529.05.201724

846-2017 (010)

Hallintosäännön hyväksyminen

Tiivistelmä:

Kuntalain mukaan kesäkuun 2017 alusta lukien jokaisessa kunnassa tulee olla yksi hallintosääntö, joka korvaa nykyiset johtosäännöt. Turun kaupungissa näitä ovat mm. kaupunginvaltuuston työjärjestys, kaupunginhallituksen ja toimialojen johtosäännöt, nykyinen hallintosääntö ja hallinnon ja talouden tarkastuksen johtosääntö. Päätettäväksi esitetään hallintosääntö kokonaisuudessaan. Hallintosääntö sisältää kaupunginhallituksen jo osaltaan 13.2.2017 § 64 hyväksymät kaupunkiympäristötoimialan perustamiseen liittyvät sääntömuutokset.

Kh § 197

Johtaja Tuomas Heikkinen 27.4.2017:

Kuntalain edellyttämä hallintosääntö

Kuntalaki (410/2015 on tullut voimaan 1.5.2015, mutta lain siirtymäsäännöksestä (147 §) johtuen muun ohella kuntalain 12 lukua, jossa säädetään kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä, sovelletaan 1.6.2017 lukien. Jokaisessa kunnassa on vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien oltava kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämistä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä sekä valtuuston toimintaa keskitetysti ohjaava hallintosääntö. Kuntalain 12 lukuun sisältyvän 90 §:ssä säädetään kaikki johtosäännössä määrättävät asiat koottavaksi hallintosääntöön, jolloin ei enää tarvita esimerkiksi yksittäistä toimielintä koskevia johtosääntöä. Hallintosäännöstä ilmenee muun ohella, minkälaisia toimielimiä kunnassa on, miten kunnan johtaminen on järjestetty ja miten kunnan henkilöstöorganisaatio on järjestetty.

Valtuuston ohella kunnassa on oltava kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta sekä vaalilain edellyttämät vaalitoimielimet. Lisäksi kaksikielisessä kunnassa tulee olla opetustoimen hallintoon erillinen toimielin kumpaakin kieliryhmää varten taikka yhteinen toimielin, joka jakautuu kieliryhmiä varten jaostoihin. Toimielimen tai jaoston jäsenet on valittava asianomaiseen kieliryhmään kuuluvista henkilöistä. Muilta osin valtuusto voi lähtökohtaisesti päättää kunnan toimielinorganisaation rakenteesta.

Hallintosääntö Turun kaupungissa

Uusi hallintosääntö korvaisi muun muassa nykyiset johtosäännöt. Turun kaupungissa näitä ovat mm. kaupunginvaltuuston työjärjestys, kaupunginhallituksen ja toimialojen johtosäännöt, nykyinen hallintosääntö ja hallinnon ja talouden tarkastuksen johtosääntö.

Hallintosääntöuudistus on lähtökohtaisesti tekninen. Uusi hallintosääntö sisältäisi pääosin nykyiset toimialat ja toimielimet, lukuun ottamatta kaupunginhallituksen jo osaltaan 13.2.2017 § 64 hyväksymiä kaupunkiympäristötoimialan perustamiseen liittyviä toimielimiä (kaupunginhallituksen uusi kaupunkikehitysjaosto ja uusi kaupunkiympäristölautakunta, jotka aloittaisivat toimintansa 1.1.2018, Kiinteistöliikelaitoksen ja sen johtokunnan ja kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan lakkauttaminen sekä uusi rakennus- ja lupalautakunta) ja sääntömuutoksia. Kiinteistöliikelaitoksen lakkauttamisesta ja kaupunkiympäristötoimialan perustamisen aikataulusta johtuen hallintosääntöön on sisällytetty siirtymäsäännöksiä. Siirtymäajan vuoksi Kiinteistöliikelaitoksen johtosääntö otetaan hallintosäännön liitteeksi ja Kiinteistöliikelaitoksen johtokuntaan ja sen alaisiin sovelletaan soveltuvin osin, mitä uudessa hallintosäännössä määrätään lautakunnista.

Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta ja Lounais-Suomen jätehuoltolautakunta, jotka olisivat tulevan kaupunkiympäristötoimialan toimielimiä, sekä Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunta, joka ei ole, eikä olisi, toimialalautakunta, ovat kuntalain 51 §:ssä tarkoitettuja kuntien yhteisiä toimielimiä, jotka vastaavat tehtäviensä mukaisten tehtävien hoitamisesta. Kunnat ovat sopineet näiden seudullisten yhteisten toimielinten kokoonpanoista ja muiden kuntien oikeudesta valita toimielimen jäseniä. Kaupunginhallitus on 13.2.2017 § 64 pitänyt perusteltuna, että kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan myös seudullisia lautakuntia koskevat muutokset vastaamaan kaupungin lakiperusteisesti muodostettavaa uutta hallintosääntöä ja että kaupunki tulee käymään kaupunginhallituksen päätöksen jälkeen sopijaosapuolten välillä neuvottelut siten, että säännöstö voidaan lopullisesti hyväksyä muodollisen prosessin jälkeen tarkistettuna kaupunginvaltuustossa 15.5.2017.

Hyvinvointitoimialalta saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja terveyslautakunnan yksilöjaoston asiat vähenevät huomattavasti, jolloin jaosto voitaisiin lakkauttaa ja käsitellä nämä muutoksenhakuasiat jatkossa sosiaali- ja terveyslautakunnassa.

Maan hallitus on esittänyt eduskunnalle 2.3.2017 sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuun siirtämistä kunnilta maakunnille 1.1.2019 alkaen. Esityksen mukaan maakunnille kuuluvia keskeisiä tehtäviä olisivat sosiaali- ja terveydenhuolto ja pelastustoimi. Koska kyse on vasta esityksestä, se ei näy hallintosäännön sisällössä, mutta esitys heijastuu lähinnä siihen järjestykseen, jossa asioita esitetään.

Aiemmin esimerkiksi toimivaltojen osalta kokonaisuuden hahmottaminen on voinut olla haastavaa, koska toimivalloista ja tehtävistä on määrätty useissa eri säännöissä, mukaan lukien jokaisen toimielimen tekemät delegointipäätökset. Uudessa hallintosäännössä on selkeästi omissa luvuissaan esitetty kaikki kaupungin toimielimet (luottamuselimet), koko kaupungin hallinnollinen organisaatio kaupunginjohdosta toimialoihin sekä toimielinten, luottamushenkilöiden ja johtavien viranhaltijoiden toimivalta. Kaupungin säännöstöön sisältyy uuden hallintosäännön jälkeenkin uudistamistarpeita. Toimielinten vastuulla on luoda omalla toimialallaan edellytykset toiminnalleen valmistelussa ja päätöksenteossa.

Tarkastuslautakunnan tehtävänä on kuntalain 121.2 §:n 6 kohdan mukaisesti valmistella kaupunginhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Tarkastuslautakunta on 25.4.2017 tekemällään päätöksellä § 252 tehnyt oheismateriaalista 2 ilmenevän esityksensä hallintosäännön hallinnon ja talouden tarkastusta koskeviksi määräyksiksi, jotka on sisällytetty liitteenä olevaan hallintosääntöön.

Liite 1Hallintosääntö liitteineen

Oheismateriaali 1Kaupunginhallituksen päätös 13.2.2017 § 64 liitteineen

Oheismateriaali 2Tarkastuslautakunnan päätös 25.4.2017 § 252 liitteineen

Oheismateriaali 3Ympäristötoimialan ja kiinteistötoimialan johtosäännöt Kv 26.10.2015 § 184

Oheismateriaali 4Hallintosääntö sekä kaupunginhallituksen ja vapaa-aikatoimialan johtosäännöt Kv 15.12.2014 § 193

Oheismateriaali 5Sivistystoimialan ja hyvinvointitoimialan johtosäännöt Kv 27.10.2014 § 155

Oheismateriaali 6Palkkiosääntö Kv 17.12.2012 § 252

Oheismateriaali 7Valtuustoaloitteiden käsittelyohjeet Kv 17.9.2007 § 193

Oheismateriaali 8Kestävän kehityksen ohjelma Kv 29.8.2005 § 208

Oheismateriaali 9Pöytäkirjan tarkastamista koskevan määräys Kv 19.1.2004 § 8

Oheismateriaali 10Kaupunginvaltuuston työjärjestys Kv 9.12.2002 § 285

Oheismateriaali 11Helpotuksen tai vapautuksen myöntämistä kaupungille tulevan yksityisoikeudellisen maksun, korvauksen tai muun saatavan suorittamista koskeva määräys Kv 17.6.2002 § 159,

Oheismateriaali 12Kilpailuttamisen periaatteet ja ohjeistus Kv 2.2.1998 § 29

Oheismateriaali 13Hallinnon ja talouden tarkastuksen johtosääntö Kv 18.11.1996 § 6

Oheismateriaali 14Luontoissuoritussääntö Kv 30.3.1987 § 41

Oheismateriaali 15Kunnallisten ilmoitusten julkaisemista koskeva määräys Kv 16.6.1986 § 7

Oheismateriaali 16Virastojen ja laitosten nimien muuttamista koskeva määräys Kh 4.11.1996 § 1286

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteiden mukaisen hallintosäännön tulemaan voimaan 1.6.2017 liitteen mukaisin siirtymäajoin.

Samalla kaupunginvaltuuston päättää kumota 1.6.2017 lukien oheismateriaalista ilmenevät johto- ja muut säännöt.

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Rantasen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Kh § 202

Liite 2Hallintosääntö liitteineen (päivitetty 4.5.2017, muutokset lihavoituina ja yliviivattuna)

Pöydältä 2.5.2017 § 197

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Eevan kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Kh § 217

Liite 3Hallintosääntö liitteineen (päivitetty 18.5.2017, muutokset lihavoituina ja yliviivattuna)

Pöydältä 8.5.2017 § 202

PäätösEhdotus hyväksyttiin seuraavin muutoksin:

Oheismateriaali 17Luottamushenkilöiden palkkiot (muutokset esittelijän ehdotukseen nähden lihavoituna)

Päätös em. muutosten osalta tehtiin Mannin Rantasen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Rauenneet muutosehdotukset

Eevan seuraavansisältöinen muutosehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa:

”Puheenjohtajatoimikunnan jäsenten palkkio maksetaan samansuuruisena kaikille.”

Yrttiahon seuraavansisältöinen muutosehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa:

”Kaupunkiympäristötoimialaa ei perusteta eikä kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaostoa perusteta. Ympäristötoimiala ja kiinteistötoimiala jatkavat erillisinä toimialoina, kuten voimassaolevissa ao. toimialojen johtosäännöissä on määrätty. Hallintosääntö hyväksytään siten, että 2 luvun 5, 11 ja 12 §, 3 luvun 29 §, 4 luvun 35 § ja 8 luku poistetaan ja hallintosääntöön otetaan tarvittavat määräykset voimassa olevista kaupunginhallituksen, ympäristötoimialan ja kiinteistötoimialan johtosäännöistä.

Kaupunginhallituksen toimivallan lisääminen ja kaupunkikehitysjaoston perustaminen esitetyllä tavalla keskittää valtaa ja vähentää demokratiaa. Kiinteistöliikelaitoksen johtokunta ja kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan tulee jatkaa nykyisellä toimivallallaan.

Liikelaitosmallista voidaan jatkossa luopua kiinteistöliikelaitoksen osalta päätöksenteon avoimuuden lisäämiseksi.

Esitetyt muutokset keskittävät valtaa, kaventavat demokratiaa ja kasvattavat päätöksenteon alttiutta korruptiolle. Esimerkiksi kestävän kaupunkisuunnittelun ja ympäristönsuojelun näkökulmat jäävät päätöksenteossa taloudellisten intressien alle.”

Kv § 105

Liite 1Hallintosääntö liitteineen (kaupunginhallituksen 22.5.2017 päättämät muutokset huomioitu)

Liite 2Förvaltningsstadga

Oheismateriaali 1 Kaupunginhallituksen päätös 13.2.2017 § 64 liitteineen

Oheismateriaali 2Tarkastuslautakunnan päätös 25.4.2017 § 252 liitteineen

Oheismateriaali 3Ympäristötoimialan ja kiinteistötoimialan johtosäännöt Kv 26.10.2015 § 184

Oheismateriaali 4Hallintosääntö sekä kaupunginhallituksen ja vapaa-aikatoimialan johtosäännöt Kv 15.12.2014 § 193

Oheismateriaali 5Sivistystoimialan ja hyvinvointitoimialan johtosäännöt Kv 27.10.2014 § 155

Oheismateriaali 6Palkkiosääntö Kv 17.12.2012 § 252

Oheismateriaali 7Valtuustoaloitteiden käsittelyohjeet Kv 17.9.2007 § 193

Oheismateriaali 8Kestävän kehityksen ohjelma Kv 29.8.2005 § 208

Oheismateriaali 9Pöytäkirjan tarkastamista koskevan määräys Kv 19.1.2004 § 8

Oheismateriaali 10Kaupunginvaltuuston työjärjestys Kv 9.12.2002 § 285

Oheismateriaali 11Helpotuksen tai vapautuksen myöntämistä kaupungille tulevan yksityisoikeudellisen maksun, korvauksen tai muun saatavan suorittamista koskeva määräys Kv 17.6.2002 § 159

Oheismateriaali 12Kilpailuttamisen periaatteet ja ohjeistus Kv 2.2.1998 § 29

Oheismateriaali 13Hallinnon ja talouden tarkastuksen johtosääntö Kv 18.11.1996 § 6

Oheismateriaali 14Luontoissuoritussääntö Kv 30.3.1987 § 41

Oheismateriaali 15Kunnallisten ilmoitusten julkaisemista koskeva määräys Kv 16.6.1986 § 7

Oheismateriaali 16Virastojen ja laitosten nimien muuttamista koskeva määräys Kh 4.11.1996 § 1286

Oheismateriaali 17Luottamushenkilöiden palkkiot (muutokset esittelijän ehdotukseen nähden lihavoituna)

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteiden mukaisen hallintosäännön tulemaan voimaan 1.6.2017 liitteen mukaisin siirtymäajoin.

Samalla kaupunginvaltuuston päättää kumota 1.6.2017 lukien oheismateriaalista ilmenevät johto- ja muut säännöt.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asian käsittely kokouksessa

Puheenjohtaja Lehtinen esitti, että jäljempää ilmenevät Yrttiahon Sandelinin kannattamana tekemä muutosehdotus, Tavion Laakson kannattamana tekemä muutosehdotus ja Laivorannan Tavion kannattamana tekemä muutosehdotus asetetaan äänestyksissä kukin yksittäin kaupunginhallituksen ehdotusta vastaan. Äänestysjärjestys hyväksyttiin.

Yrttiaho Sandelinin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

"Kaupunkiympäristötoimialaa ei perusteta eikä kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaostoa perusteta. Ympäristötoimiala ja kiinteistötoimiala jatkavat erillisinä toimialoina, kuten voimassaolevissa ao. toimialojen johtosäännöissä on määrätty. Hallintosääntö hyväksytään siten, että 2 luvun 5, 11 ja 12 §, 3 luvun 29 §, 4 luvun 35 § ja 8 luku poistetaan ja hallintosääntöön otetaan tarvittavat määräykset voimassa olevista kaupunginhallituksen, ympäristötoimialan ja kiinteistötoimialan johtosäännöistä.

Kaupunginhallituksen toimivallan lisääminen ja kaupunkikehitysjaoston perustaminen esitetyllä tavalla keskittää valtaa ja vähentää demokratiaa. Kiinteistöliikelaitoksen johtokunta ja kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan tulee jatkaa nykyisellä toimivallallaan.

Liikelaitosmallista voidaan jatkossa luopua kiinteistöliikelaitoksen osalta päätöksenteon avoimuuden lisäämiseksi.

Esitetyt muutokset keskittävät valtaa, kaventavat demokratiaa ja kasvattavat päätöksenteon alttiutta korruptiolle. Esimerkiksi kestävän kaupunkisuunnittelun ja ympäristönsuojelun näkökulmat jäävät päätöksenteossa taloudellisten intressien alle."

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Yrttiahon muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 9 valtuutettua kannatti Yrttiahon muutosehdotusta, 1 tyhjä ja 2 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Tavio Laakson kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

"Luottamushenkilöiden palkkioita ei koroteta."

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Tavion muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 58 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 5 valtuutettua kannatti Tavion muutosehdotusta, 1 tyhjä ja 3 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Laivoranta Tavion kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Hallintosäännöstä poistetaan kohta, joka koskee puheenjohtajatoimikunnan vuosipalkkiota.”

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Laivorannan muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 54 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 9 valtuutettua kannatti Laivorannan muutosehdotusta, 1 tyhjä ja 3 poissa, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Liite 3Äänestyslistat

Jakelu

tiedHankinta- ja logistiikkakeskus
tiedHenkilöstöasioiden palvelukeskus
tiedHyvinvointitoimiala
tiedIT-palvelut
tiedKasvatus- ja opetuslautakunta
tiedKasvatus- ja opetuslautakunta, ruotsinkielinen jaosto
tiedKasvatus- ja opetuslautakunta, suomenkielinen lukio- ja ammattiopetusjaosto
tiedKasvatus- ja opetuslautakunta, suomenkielinen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaosto
tiedKaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta
tiedKeskusvaalilautakunta
tiedKiinteistöliikelaitoksen johtokunta
tiedKiinteistötoimiala
tiedKonsernihallinto
tiedKulttuurilautakunta
tiedLiikuntalautakunta
tiedLounais-Suomen jätehuoltolautakunta
tiedMatkailun palvelukeskus
tiedNuorisolautakunta
tiedRakennuslautakunta
tiedRevisiotoimisto
tiedSivistystoimiala
tiedSosiaali- ja terveyslautakunnan yksilöjaosto
tiedSosiaali- ja terveyslautakunta
tiedTarkastuslautakunta 2013-2016
tiedTurun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta
tiedTurun Työterveystalo
tiedTyöllisyyspalvelukeskus
tiedVapaa-aikatoimiala
tiedVarsinais-Suomen aluepelastuslaitos
tiedVarsinais-Suomen aluepelastuslautakunta
tiedVelkaneuvonta
tiedYmpäristötoimiala


Liitteet:

Kh § 197
Liite 1:Hallintosääntö liitteineen

Kh § 202
Liite 2:Hallintosääntö liitteineen (päivitetty 4.5.2017, muutokset lihavoituina ja yliviivattuna)

Kh § 217
Liite 3:Hallintosääntö liitteineen (päivitetty 18.5.2017, muutokset lihavoituina ja yliviivattuna)

Kv § 105
Liite 1:Hallintosääntö liitteineen (kaupunginhallituksen 22.5.2017 päättämät muutokset huomioitu)
Liite 2:Förvaltningsstadga
Liite 3:Äänestyslistat