Johtaja Tuomas Heikkinen 27.4.2017:

Kuntalain edellyttämä hallintosääntö

Kuntalaki (410/2015 on tullut voimaan 1.5.2015, mutta lain siirtymäsäännöksestä (147 §) johtuen muun ohella kuntalain 12 lukua, jossa säädetään kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä, sovelletaan 1.6.2017 lukien. Jokaisessa kunnassa on vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien oltava kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämistä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä sekä valtuuston toimintaa keskitetysti ohjaava hallintosääntö. Kuntalain 12 lukuun sisältyvän 90 §:ssä säädetään kaikki johtosäännössä määrättävät asiat koottavaksi hallintosääntöön, jolloin ei enää tarvita esimerkiksi yksittäistä toimielintä koskevia johtosääntöä. Hallintosäännöstä ilmenee muun ohella, minkälaisia toimielimiä kunnassa on, miten kunnan johtaminen on järjestetty ja miten kunnan henkilöstöorganisaatio on järjestetty.

Valtuuston ohella kunnassa on oltava kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta sekä vaalilain edellyttämät vaalitoimielimet. Lisäksi kaksikielisessä kunnassa tulee olla opetustoimen hallintoon erillinen toimielin kumpaakin kieliryhmää varten taikka yhteinen toimielin, joka jakautuu kieliryhmiä varten jaostoihin. Toimielimen tai jaoston jäsenet on valittava asianomaiseen kieliryhmään kuuluvista henkilöistä. Muilta osin valtuusto voi lähtökohtaisesti päättää kunnan toimielinorganisaation rakenteesta.

Hallintosääntö Turun kaupungissa

Uusi hallintosääntö korvaisi muun muassa nykyiset johtosäännöt. Turun kaupungissa näitä ovat mm. kaupunginvaltuuston työjärjestys, kaupunginhallituksen ja toimialojen johtosäännöt, nykyinen hallintosääntö ja hallinnon ja talouden tarkastuksen johtosääntö.

Hallintosääntöuudistus on lähtökohtaisesti tekninen. Uusi hallintosääntö sisältäisi pääosin nykyiset toimialat ja toimielimet, lukuun ottamatta kaupunginhallituksen jo osaltaan 13.2.2017 § 64 hyväksymiä kaupunkiympäristötoimialan perustamiseen liittyviä toimielimiä (kaupunginhallituksen uusi kaupunkikehitysjaosto ja uusi kaupunkiympäristölautakunta, jotka aloittaisivat toimintansa 1.1.2018, Kiinteistöliikelaitoksen ja sen johtokunnan ja kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan lakkauttaminen sekä uusi rakennus- ja lupalautakunta) ja sääntömuutoksia. Kiinteistöliikelaitoksen lakkauttamisesta ja kaupunkiympäristötoimialan perustamisen aikataulusta johtuen hallintosääntöön on sisällytetty siirtymäsäännöksiä. Siirtymäajan vuoksi Kiinteistöliikelaitoksen johtosääntö otetaan hallintosäännön liitteeksi ja Kiinteistöliikelaitoksen johtokuntaan ja sen alaisiin sovelletaan soveltuvin osin, mitä uudessa hallintosäännössä määrätään lautakunnista.

Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta ja Lounais-Suomen jätehuoltolautakunta, jotka olisivat tulevan kaupunkiympäristötoimialan toimielimiä, sekä Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunta, joka ei ole, eikä olisi, toimialalautakunta, ovat kuntalain 51 §:ssä tarkoitettuja kuntien yhteisiä toimielimiä, jotka vastaavat tehtäviensä mukaisten tehtävien hoitamisesta. Kunnat ovat sopineet näiden seudullisten yhteisten toimielinten kokoonpanoista ja muiden kuntien oikeudesta valita toimielimen jäseniä. Kaupunginhallitus on 13.2.2017 § 64 pitänyt perusteltuna, että kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan myös seudullisia lautakuntia koskevat muutokset vastaamaan kaupungin lakiperusteisesti muodostettavaa uutta hallintosääntöä ja että kaupunki tulee käymään kaupunginhallituksen päätöksen jälkeen sopijaosapuolten välillä neuvottelut siten, että säännöstö voidaan lopullisesti hyväksyä muodollisen prosessin jälkeen tarkistettuna kaupunginvaltuustossa 15.5.2017.

Hyvinvointitoimialalta saadun selvityksen mukaan sosiaali- ja terveyslautakunnan yksilöjaoston asiat vähenevät huomattavasti, jolloin jaosto voitaisiin lakkauttaa ja käsitellä nämä muutoksenhakuasiat jatkossa sosiaali- ja terveyslautakunnassa.

Maan hallitus on esittänyt eduskunnalle 2.3.2017 sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuun siirtämistä kunnilta maakunnille 1.1.2019 alkaen. Esityksen mukaan maakunnille kuuluvia keskeisiä tehtäviä olisivat sosiaali- ja terveydenhuolto ja pelastustoimi. Koska kyse on vasta esityksestä, se ei näy hallintosäännön sisällössä, mutta esitys heijastuu lähinnä siihen järjestykseen, jossa asioita esitetään.

Aiemmin esimerkiksi toimivaltojen osalta kokonaisuuden hahmottaminen on voinut olla haastavaa, koska toimivalloista ja tehtävistä on määrätty useissa eri säännöissä, mukaan lukien jokaisen toimielimen tekemät delegointipäätökset. Uudessa hallintosäännössä on selkeästi omissa luvuissaan esitetty kaikki kaupungin toimielimet (luottamuselimet), koko kaupungin hallinnollinen organisaatio kaupunginjohdosta toimialoihin sekä toimielinten, luottamushenkilöiden ja johtavien viranhaltijoiden toimivalta. Kaupungin säännöstöön sisältyy uuden hallintosäännön jälkeenkin uudistamistarpeita. Toimielinten vastuulla on luoda omalla toimialallaan edellytykset toiminnalleen valmistelussa ja päätöksenteossa.

Tarkastuslautakunnan tehtävänä on kuntalain 121.2 §:n 6 kohdan mukaisesti valmistella kaupunginhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Tarkastuslautakunta on 25.4.2017 tekemällään päätöksellä § 252 tehnyt oheismateriaalista 2 ilmenevän esityksensä hallintosäännön hallinnon ja talouden tarkastusta koskeviksi määräyksiksi, jotka on sisällytetty liitteenä olevaan hallintosääntöön.

Liite 1Hallintosääntö liitteineen

Oheismateriaali 1Kaupunginhallituksen päätös 13.2.2017 § 64 liitteineen

Oheismateriaali 2Tarkastuslautakunnan päätös 25.4.2017 § 252 liitteineen

Oheismateriaali 3Ympäristötoimialan ja kiinteistötoimialan johtosäännöt Kv 26.10.2015 § 184

Oheismateriaali 4Hallintosääntö sekä kaupunginhallituksen ja vapaa-aikatoimialan johtosäännöt Kv 15.12.2014 § 193

Oheismateriaali 5Sivistystoimialan ja hyvinvointitoimialan johtosäännöt Kv 27.10.2014 § 155

Oheismateriaali 6Palkkiosääntö Kv 17.12.2012 § 252

Oheismateriaali 7Valtuustoaloitteiden käsittelyohjeet Kv 17.9.2007 § 193

Oheismateriaali 8Kestävän kehityksen ohjelma Kv 29.8.2005 § 208

Oheismateriaali 9Pöytäkirjan tarkastamista koskevan määräys Kv 19.1.2004 § 8

Oheismateriaali 10Kaupunginvaltuuston työjärjestys Kv 9.12.2002 § 285

Oheismateriaali 11Helpotuksen tai vapautuksen myöntämistä kaupungille tulevan yksityisoikeudellisen maksun, korvauksen tai muun saatavan suorittamista koskeva määräys Kv 17.6.2002 § 159,

Oheismateriaali 12Kilpailuttamisen periaatteet ja ohjeistus Kv 2.2.1998 § 29

Oheismateriaali 13Hallinnon ja talouden tarkastuksen johtosääntö Kv 18.11.1996 § 6

Oheismateriaali 14Luontoissuoritussääntö Kv 30.3.1987 § 41

Oheismateriaali 15Kunnallisten ilmoitusten julkaisemista koskeva määräys Kv 16.6.1986 § 7

Oheismateriaali 16Virastojen ja laitosten nimien muuttamista koskeva määräys Kh 4.11.1996 § 1286

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteiden mukaisen hallintosäännön tulemaan voimaan 1.6.2017 liitteen mukaisin siirtymäajoin.

Samalla kaupunginvaltuuston päättää kumota 1.6.2017 lukien oheismateriaalista ilmenevät johto- ja muut säännöt.

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Rantasen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Liite 2Hallintosääntö liitteineen (päivitetty 4.5.2017, muutokset lihavoituina ja yliviivattuna)

Pöydältä 2.5.2017 § 197

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Eevan kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Liite 3Hallintosääntö liitteineen (päivitetty 18.5.2017, muutokset lihavoituina ja yliviivattuna)

Pöydältä 8.5.2017 § 202

PäätösEhdotus hyväksyttiin seuraavin muutoksin:

• kaupunginhallituksen jäsenmäärä on 14 (hallintosääntö 3 §)
• kaupunginhallituksen konsernijaoston jäsenmäärä on 13 (hallintosääntö 4 §)
• kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaoston jäsenmäärä on 13 (hallintosääntö 5 §)
• kaupunginhallituksen konsernijaoston ja kaupunkikehitysjaoston jäsenistä ¼ voi olla muita kuin kaupunginhallituksen jäseniä ja varajäseniä (hallintosääntö 4 § ja 5 §)
• tarkastuslautakunnan jäsenmäärä on 13 (hallintosääntö 6 §)
• kaupunginvaltuustolla on neljä varapuheenjohtajaa (hallintosääntö 127 §)
• luottamushenkilöiden palkkiot ovat oheismateriaalista 17 ilmenevien mukaiset (hallintosääntö 23 luku)

Oheismateriaali 17Luottamushenkilöiden palkkiot (muutokset esittelijän ehdotukseen nähden lihavoituna)

Päätös em. muutosten osalta tehtiin Mannin Rantasen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Rauenneet muutosehdotukset

Eevan seuraavansisältöinen muutosehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa:

”Puheenjohtajatoimikunnan jäsenten palkkio maksetaan samansuuruisena kaikille.”

Yrttiahon seuraavansisältöinen muutosehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa:

”Kaupunkiympäristötoimialaa ei perusteta eikä kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaostoa perusteta. Ympäristötoimiala ja kiinteistötoimiala jatkavat erillisinä toimialoina, kuten voimassaolevissa ao. toimialojen johtosäännöissä on määrätty. Hallintosääntö hyväksytään siten, että 2 luvun 5, 11 ja 12 §, 3 luvun 29 §, 4 luvun 35 § ja 8 luku poistetaan ja hallintosääntöön otetaan tarvittavat määräykset voimassa olevista kaupunginhallituksen, ympäristötoimialan ja kiinteistötoimialan johtosäännöistä.

Kaupunginhallituksen toimivallan lisääminen ja kaupunkikehitysjaoston perustaminen esitetyllä tavalla keskittää valtaa ja vähentää demokratiaa. Kiinteistöliikelaitoksen johtokunta ja kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan tulee jatkaa nykyisellä toimivallallaan.

Liikelaitosmallista voidaan jatkossa luopua kiinteistöliikelaitoksen osalta päätöksenteon avoimuuden lisäämiseksi.

Esitetyt muutokset keskittävät valtaa, kaventavat demokratiaa ja kasvattavat päätöksenteon alttiutta korruptiolle. Esimerkiksi kestävän kaupunkisuunnittelun ja ympäristönsuojelun näkökulmat jäävät päätöksenteossa taloudellisten intressien alle.”